《北京市節(jié)水條例》出臺 明確“取供用排”全過程節(jié)水
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】11月25日，北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第45次會議表決通過了《北京市節(jié)水條例》，從取水、供水、用水、排水和非常規(guī)水利用對水的社會循環(huán)全過程節(jié)水作出制度規(guī)定，實現(xiàn)從源頭到末端全過程精細(xì)化管理。
“綠色節(jié)水”強(qiáng)化規(guī)則之治
從結(jié)構(gòu)框架上看，《條例》貫徹節(jié)水優(yōu)先理念，著力解決人多水少、供需矛盾突出等緊迫性問題，明確用水總量控制、節(jié)水規(guī)劃、水資源戰(zhàn)略儲備、水資源論證、最嚴(yán)格水資源管理等制度，將用水計劃管理、非居民用水超定額累進(jìn)加價、居民用水階梯水價、水效標(biāo)識、高耗水產(chǎn)業(yè)目錄等北京市多年節(jié)水的實踐經(jīng)驗，以法規(guī)的形式固定下來。
《條例》還提出開展用水權(quán)交易、節(jié)水信用管理、水影響評價等創(chuàng)新性制度安排，形成了較為完整的節(jié)水制度和規(guī)則體系。同時，《條例》引導(dǎo)全社會提升節(jié)水理念、樹牢節(jié)水意識，強(qiáng)化節(jié)水義務(wù)，從而減少全社會各方面、各領(lǐng)域浪費用水的概率，實現(xiàn)從“源頭”到“龍頭”全過程精細(xì)化管理；對單位和個人不合法、不合理利用水資源，破壞供排水管網(wǎng)和設(shè)施等，造成水資源浪費的違法行為，明確行政、民事和刑事責(zé)任，為落實全社會節(jié)水責(zé)任提供了法治保障。
“綠色有償”成為普遍共識
水價調(diào)節(jié)是節(jié)水管理的重要措施。《條例》細(xì)化了“差異化水價”制度，通過經(jīng)濟(jì)手段和價格機(jī)制調(diào)解和優(yōu)化水資源的社會配置。規(guī)定城鎮(zhèn)居民生活用水和納入城鎮(zhèn)公共供水范圍的農(nóng)村生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額累進(jìn)加價，對高耗水特殊行業(yè)征收特殊水價，體現(xiàn)了有償使用水資源的基本要求，促進(jìn)重點用水戶、特殊行業(yè)更加積極的循環(huán)用水、節(jié)約用水。
另外，《條例》規(guī)定“居民生活用水變更為非居民用水未及時向供水單位報告的，由水務(wù)部門責(zé)令限期改正，按照相應(yīng)的水價限期補(bǔ)繳水費；逾期不改正的，處應(yīng)補(bǔ)繳水費一倍以上三倍以下罰款。”明確了罰款數(shù)額與浪費水量或者收繳水費直接相關(guān)，加大了對浪費水資源行為的懲戒力度。這個條款建立在當(dāng)事人過錯責(zé)任基礎(chǔ)之上，又適用“處罰和教育相結(jié)合”原則，表明處罰、懲戒不是法律的最終目的，引導(dǎo)公眾自覺節(jié)水、自覺守法，才能維護(hù)良好的節(jié)水公共秩序。
“綠色發(fā)展”從理念上升為制度
從立法理念來看，《條例》確立的“節(jié)水優(yōu)先”是綠色發(fā)展的核心要義！稐l例》規(guī)定“推動全社會節(jié)水，提高水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展”。
單位和個人都有節(jié)水的義務(wù)。條例規(guī)定，居民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)水意識，培養(yǎng)節(jié)水型生活方式，積極配合節(jié)水改造，發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏等情況及時維修，不購買國家明令淘汰的落后的、耗水量高的設(shè)備和產(chǎn)品。對在節(jié)水工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，將按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。處罰措施方面，除對一般違法行為設(shè)定處罰外，條例對頻發(fā)高發(fā)、危害程度較大的違法行為設(shè)定了較重的處罰，如針對管網(wǎng)錯接混接和破壞、損壞管網(wǎng)的突出問題，規(guī)定最高處30萬元的罰款。
“綠色條款”助力節(jié)水用水
從具體條款來看，節(jié)水“三同時”制度、管網(wǎng)漏損控制、節(jié)水信用管理、水影響評價等很大程度上汲取了近年來北京市“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的成功做法，真正體現(xiàn)了法治是最好的營商環(huán)境。
節(jié)水工作歸根到底是促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，《條例》充分考慮了北京市近年來統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，多水源優(yōu)化配置外調(diào)水、地表水，鼓勵利用再生水等方面的成功實踐經(jīng)驗，突出節(jié)水立法對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
比如在非常規(guī)水利用方面，明確要求“再生水輸配水管線覆蓋范圍內(nèi)的用水戶應(yīng)當(dāng)使用再生水”。再生水已成為北京市穩(wěn)定可靠的“第二水源”，廣泛用于河湖水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)、市政雜用、園林綠化等行業(yè)和領(lǐng)域。2021年北京用水總量40．83億立方米以內(nèi)，其中再生水利用量達(dá)12億立方米，約占年度水資源配置總量的30％，再生水年利用量自2018年起連續(xù)登頂全國第一的位置。《條例》的出臺，將進(jìn)一步提高城市再生水的循環(huán)利用，減少水資源消耗總量，通過節(jié)約用水、擴(kuò)大非常規(guī)水源發(fā)展空間，助力全社會形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，為推動城市綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生提供強(qiáng)支撐。
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