江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償先行先試見(jiàn)成效
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)近日在江蘇省蘇州市召開(kāi)。會(huì)議發(fā)布了上海、江蘇、浙江、安徽三省一市首次聯(lián)合評(píng)選的長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，并就長(zhǎng)三角“三省一市”生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制與舉措進(jìn)行了交流。
近年來(lái)，江蘇省先行先試，構(gòu)建獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系，案例實(shí)踐的提質(zhì)與賠償修復(fù)的增效齊頭并進(jìn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償各項(xiàng)工作位居全國(guó)前列。截至目前，江蘇全省累計(jì)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3342件，涉案總金額11.27億元；累計(jì)辦結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2150件，其中已開(kāi)展修復(fù)1233件，涉案金額4.61億元。
探索創(chuàng)新建章立制
2021年12月3日，南通市某化工有限公司無(wú)水氟化氫在裝卸過(guò)程中發(fā)生泄漏。因公司未依法開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查及應(yīng)急事故演練，導(dǎo)致事故處置不當(dāng)，處置過(guò)程中部分消防水流入海安市海溱河。
本案是全國(guó)首例探索實(shí)行懲罰性賠償和替代性修復(fù)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境損害磋商成功案例。經(jīng)磋商，協(xié)議金額是33.36萬(wàn)元，其中懲罰性賠償費(fèi)用是5.77萬(wàn)元，用于開(kāi)展增殖放流替代性修復(fù)，改善當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境。
最高人民法院出臺(tái)關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尯，南通市率先出臺(tái)《關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償?shù)囊庖?jiàn)（試行）》，在全國(guó)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次就生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償出臺(tái)具體工作規(guī)定，并成功依據(jù)上述規(guī)定辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。
“江蘇在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境損害綜合認(rèn)定輔助決策軟件，選取南通市作為試點(diǎn)地區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估電子化評(píng)估工作，破解‘評(píng)估難、評(píng)估貴’等制約生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的瓶頸。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處處長(zhǎng)楊新芝介紹。
截至目前，南通市已開(kāi)展生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償案件66件，賠償總金額達(dá)到109萬(wàn)元，其中懲罰性賠償金額38萬(wàn)元。采用電子化評(píng)估辦案22件，從啟動(dòng)索賠至簽訂協(xié)議，多數(shù)案件可在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，較常規(guī)程序評(píng)估時(shí)長(zhǎng)縮短一半以上。損害賠償與行政處罰的銜接更加緊密，“應(yīng)賠盡賠”理念貫穿于行政處罰案件辦理過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)。
今年9月1日起施行的《江蘇省土壤污染防治條例》，在全國(guó)范圍內(nèi)首次將生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭坛绦蛞髮?xiě)入地方性法規(guī)。江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過(guò)的《江蘇省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》，實(shí)現(xiàn)從“主動(dòng)”磋商到“應(yīng)當(dāng)”磋商的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了磋商程序的法律地位。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳牽頭聯(lián)合15個(gè)部門(mén)編制的《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》，首次提出案件實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，明確簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定、簡(jiǎn)易磋商程序的適用范疇，提高案件辦理效率和成效。
部門(mén)協(xié)作強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)
2020年7月，常熟市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)某鎮(zhèn)一家鋁氧化作坊進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)其在生產(chǎn)過(guò)程中將未經(jīng)處理的含鉻廢水直接排放。經(jīng)查，張某等4人違法排放工業(yè)廢水，嚴(yán)重污染環(huán)境，涉嫌污染環(huán)境犯罪，同時(shí)需承擔(dān)污染環(huán)境的民事侵權(quán)責(zé)任。
為使生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)，常熟生態(tài)環(huán)境局、常熟市人民檢察院積極促成屬地政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人與張某等人進(jìn)行磋商。今年7月，這起案件獲評(píng)江蘇省第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。
為進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管與司法監(jiān)督的有效銜接，近日，蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境局與常熟市人民檢察院在前期會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟工作聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新制度、細(xì)化流程，再次合作簽署了全省首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商見(jiàn)證工作規(guī)程。
“江蘇在生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟領(lǐng)域省級(jí)層面的銜接也是日益密切。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員于紅霞介紹，2018年，省生態(tài)環(huán)境廳與省檢察院共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見(jiàn)》；2019年、2020年，在公益訴訟（環(huán)境損害）領(lǐng)域先后出臺(tái)了一個(gè)辦法，成立了一個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建立了一個(gè)專(zhuān)家?guī)，有效解決了環(huán)境損害公益訴訟辦案鑒定難等問(wèn)題。
2022年，兩部門(mén)再度攜手出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，從線索移送、磋商、訴訟、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及信息共享與宣傳交流等五個(gè)方面全方位建立銜接機(jī)制。
此外，還連續(xù)兩年聯(lián)合評(píng)選生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐，定期?duì)可能涉及環(huán)境資源公益受損的線索聯(lián)合掛牌督辦，推動(dòng)了一批生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理進(jìn)度，體現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)雙贏多贏共贏的理念。
案件辦理提質(zhì)增效
2022年5月，在太湖生態(tài)島金庭鎮(zhèn)居山灣碳匯林片區(qū)，一份金額55901元的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議正式簽訂，蘇州市太湖生態(tài)島環(huán)境損害賠償示范基地替代性修復(fù)實(shí)例落地。這是全省首個(gè)集修復(fù)示范、法制警示、科普交流和監(jiān)測(cè)監(jiān)控等功能于一體的綜合性生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地。
目前，已有21件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件“落戶(hù)”基地或正在開(kāi)展中。
因未配套建設(shè)焊接煙氣收集處理設(shè)施導(dǎo)致大氣污染，蘇州某混凝土有限公司自愿以植綠替代的方式兌現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，種植了117棵水杉樹(shù)。
“誰(shuí)損害誰(shuí)賠償，讓企業(yè)以生態(tài)修復(fù)的方式履行賠償責(zé)任是一個(gè)創(chuàng)新，我們企業(yè)心服口服。”公司總經(jīng)理許某說(shuō)，通過(guò)綠化種植，企業(yè)履行了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，同時(shí)也深刻意識(shí)到企業(yè)的主體責(zé)任。今后，企業(yè)將更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和責(zé)任，爭(zhēng)做綠色企業(yè)。
此外，江蘇還建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查與核實(shí)報(bào)告制度，堅(jiān)持定期調(diào)度各設(shè)區(qū)市線索篩查與核實(shí)情況。建立了省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索庫(kù)，向各地實(shí)時(shí)推送案件線索。
“對(duì)國(guó)家交辦線索清單中涉及江蘇的案件線索，特別是涉及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件線索，同步納入江蘇省線索庫(kù)動(dòng)態(tài)跟蹤辦理情況，實(shí)現(xiàn)從‘應(yīng)提盡提’到‘應(yīng)賠盡賠’的閉環(huán)管理。2022年，全省新增案件1163件，涉案金額7798.85萬(wàn)元。”楊新芝介紹。
下一步，江蘇將進(jìn)一步規(guī)范鑒定評(píng)估行為，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定快速評(píng)估試點(diǎn)，就案件分級(jí)分類(lèi)管理規(guī)范、綜合認(rèn)定輔助決策基準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索，充分發(fā)揮電子化評(píng)估和類(lèi)案參考的作用，推動(dòng)解決區(qū)域間存在的“同案不同鑒定意見(jiàn)”等問(wèn)題。
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