公司在行政處罰期間被注銷登記怎么辦？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“行政處罰法”第四條規(guī)定，行政處罰的適用對(duì)象是公民、法人或者其他組織。那么，對(duì)于公司法人而言，如經(jīng)依法清算和注銷登記后，其民事權(quán)利能力和民事行為能力隨著法人的終止而消滅，亦不能作為行政處罰的適格對(duì)象。下一步，我們需要探究的是，區(qū)分處罰程序的不同階段，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)作為相對(duì)人的公司法人注銷情形？公司法人又如何確保合規(guī)清算注銷？
未經(jīng)依法清算的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將相關(guān)線索移送，登記機(jī)關(guān)恢復(fù)原登記狀態(tài)
對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，公司法人在處罰決定作出前，經(jīng)依法清算并注銷登記的，因其法人主體資格已經(jīng)終止，處罰程序應(yīng)當(dāng)予以終結(jié)；如未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將相關(guān)線索移送該公司法人的登記機(jī)關(guān)，由登記機(jī)關(guān)依據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定撤銷該注銷決定，恢復(fù)原登記狀態(tài)。
如最高檢2022年5月16日發(fā)布的“江蘇省某金屬礦砂物資公司生產(chǎn)安全違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案”，案涉公司在處罰告知送達(dá)后、處罰決定作出前，為逃避行政處罰使用欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取公司注銷登記。工商登記機(jī)關(guān)采納檢察建議，撤銷案涉注銷登記，并恢復(fù)了物資公司的主體資格。最終，該公司仍需依法承擔(dān)罰款165萬(wàn)元及相應(yīng)的處罰。
未經(jīng)依法清算的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以追加公司股東、實(shí)際控制人等為被執(zhí)行人
在處罰決定作出后，公司法人依法清算注銷的，因其法人主體資格已經(jīng)終止，又無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，處罰決定執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)予以終結(jié)；如未經(jīng)依法清算，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈公司法〉若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》（以下簡(jiǎn)稱為《適用公司法規(guī)定》）第十九條規(guī)定:“有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實(shí)際控制人在公司解散后，惡意處置公司財(cái)產(chǎn)給債權(quán)人造成損失，或者未經(jīng)依法清算，以虛假的清算報(bào)告騙取公司登記機(jī)關(guān)辦理法人注銷登記，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持”，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以追加公司的股東、實(shí)際控制人等為被執(zhí)行人。
如筆者曾參與辦理的一宗非訴執(zhí)行案件，惠州市某機(jī)械科技有限公司在處罰決定送達(dá)后、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，通過(guò)簡(jiǎn)易注銷方式進(jìn)行了注銷登記，并在提供的注銷申請(qǐng)材料中虛假承諾不存在被立案調(diào)查或被予以行政處罰等情形，最終被人民法院裁定準(zhǔn)予追加涉案公司的股東王某、何某為被執(zhí)行人，罰款21萬(wàn)元及相應(yīng)的加處罰款也由上述二人共同承擔(dān)。
存在法人解散等法定終止情形的，公司應(yīng)及時(shí)將解散清算事宜書(shū)面報(bào)告執(zhí)法機(jī)關(guān)并依法公告
對(duì)公司法人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是立案調(diào)查期間或行政處罰決定作出后，如存在法人解散等法定終止情形的，其應(yīng)當(dāng)按照《公司法》《適用公司法規(guī)定》等法定清算、注銷程序要求，及時(shí)將公司解散清算事宜書(shū)面報(bào)告執(zhí)法機(jī)關(guān)并依法公告。
如前述“江蘇省某金屬礦砂物資公司生產(chǎn)安全違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案”，案涉物資公司在接受行政處罰調(diào)查期間應(yīng)依法履行向公司登記機(jī)關(guān)和行政調(diào)查機(jī)關(guān)主動(dòng)如實(shí)報(bào)告義務(wù)，但其法定代表人及其股東明知公司即將面臨行政處罰，利用其公司異地注冊(cè)、公司登記機(jī)關(guān)與行政調(diào)查機(jī)關(guān)信息不對(duì)稱的漏洞，違法申辦了注銷登記，屬于逃避處罰法律責(zé)任的“惡意注銷登記”。
總體而言，根據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)注銷登記規(guī)定，公司法人為確保清算注銷合規(guī)，應(yīng)當(dāng)著重把握以下要點(diǎn)：其一，注銷登記前須先依法清算。公司應(yīng)及時(shí)成立清算組并發(fā)布債權(quán)人公告。同時(shí)，申請(qǐng)注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依法辦理分公司等分支機(jī)構(gòu)注銷登記。其二，未將罰款等債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)不適用簡(jiǎn)易注銷程序。公司應(yīng)將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，或者結(jié)清應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書(shū)面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，方可按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。
梁文靜工作單位為廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局
曾智群、章利兵工作單位為廣東卓凡(仲愷)律師事務(wù)所
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