工業(yè)噪聲步入持證排污時代
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】徐蕓的2023 年，是在喜悅中開始的。
1 月初，《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（以下簡稱為《計劃》）剛剛印發(fā)，作為江蘇省泰州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處處長的徐蕓便細(xì)細(xì)研究起了文件。 其中，一句話引起了她的注意：“發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī) 范，依法核發(fā)排污許可證或進(jìn)行排污登記， 并加強監(jiān)管。”
工業(yè)噪聲納入排污許可監(jiān)管，徐蕓再熟悉不過。2021 年以來，江蘇省泰州市作為全國唯一試點地區(qū)，探索將噪聲納入排污許可的管理內(nèi)容和實施路徑。“這是對我們工作的肯定。泰州市能為‘十四五’噪聲污染防治行動提前試點，我們自然是很欣喜雀躍的。”徐蕓說。
從《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱為《噪聲污染防治法》）明確將工業(yè)噪聲納入排污許可管理，到《計劃》指出“十四五”將從許可證申請、核發(fā)、監(jiān)管等方面落實具體工作，“把工業(yè)噪聲嚴(yán)格監(jiān)管起來”正一步步走入現(xiàn)實。
2022年6月7日 ，江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司工程師閆威卓在測試企業(yè)除塵器噪聲強度。 張妍攝
工業(yè)噪聲占噪聲投訴的47.9%，監(jiān)管受限于上位法缺失
李儒去年大學(xué)畢業(yè)返鄉(xiāng)工作，在家鄉(xiāng)的生活原本舒適安心，但事情在近幾個月發(fā)生了變化。
“每天早上被‘咚咚咚’的撞擊聲驚醒，日常生活也因為持續(xù)而尖銳的噪聲受到影響，感覺自己的精神快要崩潰了。”一處離家不遠(yuǎn)的工廠噪聲不斷，讓李儒叫苦不堪。和工廠交涉無果后，李儒選擇在全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺進(jìn)行投訴舉報。
像李儒這樣深受工業(yè)噪聲困擾的人，并不在少數(shù)。
生態(tài)環(huán)境部公布的《2022年中國噪聲污染防治報告》顯示，2021年全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺收到的45萬余件公眾環(huán)境投訴舉報中，噪聲擾民問題占全部舉報的45.0%。而在受理的噪聲投訴舉報中，又以工業(yè)噪聲為主，占比達(dá)到47.9%。
“工業(yè)噪聲是常見的噪聲源，具有聲級高、低頻成分高等特征，對于周邊環(huán)境影響嚴(yán)重，妨礙人的正常工作和生活，損害人體聽力系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)。”徐蕓介紹，在日常工作中她也是一直在關(guān)注工業(yè)噪聲污染，但對于如何防治仍困惑頗多。
作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，排污許可制度對于落實企業(yè)治污主體責(zé)任具有重要意義。如果能將噪聲污染防治納入排污許可，將進(jìn)一步推進(jìn)噪聲污染防治的精細(xì)化、要素化、系統(tǒng)化。
事實上，國家很早就對此有所考慮。2016年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實施方案》提出，推動修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，探索將有關(guān)污染物納入排污許可證管理。
但噪聲納入排污許可管理很長時間里未有進(jìn)展，徐蕓認(rèn)為是受限于當(dāng)時的上位法《環(huán)境噪聲污染防治法》沒有排污許可的相關(guān)內(nèi)容。
2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過了《噪聲污染防治法》，明確將工業(yè)噪聲納入排污許可管理，噪聲納入排污許可管理終于有了上位法的支撐。
《噪聲污染防治法》的實施，大大加速了工業(yè)噪聲納入排污許可管理的進(jìn)程。記者搜索生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，去年12月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。
其編制說明中提到，生態(tài)環(huán)境部委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心牽頭，北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所協(xié)作，共同開展《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲》的編制工作。
固定污染源排污許可全覆蓋，為泰州試點工作奠定基礎(chǔ)
盡管直到《噪聲污染防治法》實施后，噪聲納入排污許可管理才擁有了上位法支撐，但泰州市早在2021年便開始了相關(guān)試點工作。
原來，生態(tài)環(huán)境部為全面推進(jìn)排污許可制度，從2021年6月起在部分地區(qū)開展落實《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》試點，試圖探索可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。
“泰州市2020年7月便實現(xiàn)了固定污染源排污許可‘全覆蓋’，有著很好的工作基礎(chǔ)？紤]到部里的工作要求和市里的噪聲監(jiān)管實際需要，我們成功申請到對環(huán)境噪聲納入排污許可管理的內(nèi)容及實施路徑進(jìn)行試點。”徐蕓介紹道。
嘗試構(gòu)建環(huán)境噪聲“源頭管控—過程控制”的管理模式，需要對大量的噪聲排污許可基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析。而泰州市的試點工作也正是從數(shù)據(jù)庫的建立開始的。
“項目團(tuán)隊遵循行業(yè)全覆蓋且企業(yè)數(shù)量比例不低于10%的原則，選取385家企業(yè)，對其排污許可證（副本）、環(huán)境影響評價文件、例行監(jiān)測等噪聲相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。”泰州市排污許可試點工作組成員、江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理張潔告訴記者。
當(dāng)泰州市噪聲排污許可基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成時，近1.1萬條排污許可證副本數(shù)據(jù)、近1700條環(huán)評數(shù)據(jù)、近350條例行監(jiān)測數(shù)據(jù)放在一起，泰州市工業(yè)噪聲污染防治的特點也就自然顯現(xiàn)了出來。
通過張潔提供的圖表，記者可以清楚地看到，各產(chǎn)噪設(shè)備噪聲強度從高到低排列，噪聲強度最大的是鍋爐排氣管，而其主要用于電力和鋼鐵行業(yè)。
“除此之外，我們分行業(yè)對降噪措施進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)各行業(yè)均未采取調(diào)整廠房布局的方式降噪。對企業(yè)例行監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析則發(fā)現(xiàn)，存在第三方例行監(jiān)測時段有誤或無法正常反映企業(yè)噪聲污染的情形。”張潔介紹說。
基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果，泰州市排污許可試點工作組選取了電力、鋼鐵、石化等行業(yè)共45家典型企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研監(jiān)測，進(jìn)一步了解各行業(yè)的重點產(chǎn)噪設(shè)備及特征，從而明確泰州市噪聲排污許可試點管理的行業(yè)范圍、管理內(nèi)容和技術(shù)要求。
2022年8月，《泰州市環(huán)境噪聲納入排污許可管理試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）編制完成。其中明確各行業(yè)噪聲排污許可證核發(fā)完成時間，落實各部門職責(zé)；嚴(yán)格落實噪聲產(chǎn)排放單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實按證排放噪聲主體責(zé)任，要求實行自行監(jiān)測和定期報告。
“我們還開發(fā)了環(huán)境噪聲排污許可信息管理平臺，在平臺內(nèi)將環(huán)境噪聲納入排污許可申報、實施與監(jiān)管范圍。整個《實施方案》為泰州市噪聲排污許可管理提出合理可行的實施路徑，探索實現(xiàn)分類分區(qū)的排污單位噪聲全周期、精細(xì)化管理。”徐蕓告訴記者。
科學(xué)劃定重點排污單位，實施過程仍需分步有序推進(jìn)
生態(tài)環(huán)境部1月例行新聞發(fā)布會上，環(huán)境影響評價與排放管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人再次提及工業(yè)噪聲排污許可工作：“依法有序?qū)⒐I(yè)噪聲、海洋工程納入排污許可，實施全要素管理。”
對于工業(yè)噪聲納入排污許可，北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所副所長戶文成高度評價。他認(rèn)為，這是對《噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定的積極落實，是構(gòu)建排污許可核心制度的需要，可以實現(xiàn)工業(yè)污染防治的全要素化和系統(tǒng)化，有利于壓實工業(yè)噪聲污染防治的企業(yè)主體責(zé)任。
“達(dá)標(biāo)排放是申領(lǐng)許可證的前提。工業(yè)噪聲納入排污許可管理，能夠倒逼企業(yè)采取降噪措施，保障排放達(dá)標(biāo)。而排污許可對企業(yè)整個運營階段的日常管理提出了要求，如定期監(jiān)測噪聲排放、記錄臺賬和提交執(zhí)行報告等，會促使企業(yè)重視噪聲管理，自查自糾，盡早發(fā)現(xiàn)噪聲環(huán)境問題，降低遭受投訴的風(fēng)險。”戶文成解釋道。
此外，排污許可證執(zhí)法屬于地方環(huán)境執(zhí)法范疇，戶文成認(rèn)為，工業(yè)噪聲納入排污許可后，通過日常執(zhí)法能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)噪聲管理存在的問題，有利于加強工業(yè)噪聲防治監(jiān)管。
持一致觀點的，還有浙江省東陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊直屬中隊負(fù)責(zé)人金劍虹。
去年6月5日，金劍虹率隊查處了《噪聲污染防治法》實施后浙江省首起工業(yè)噪聲超標(biāo)排放案件。他認(rèn)為，工業(yè)噪聲納入排污許可后，對企業(yè)的自行監(jiān)測和環(huán)境管理臺賬記錄會有更加明確的要求，日常執(zhí)法監(jiān)管更加便利。
從另一方面來看，工業(yè)噪聲實施排污許可和重點排污單位管理，涉及行業(yè)眾多，噪聲源眾多，污染成因復(fù)雜，各地方特點不一，具體工作落實并不容易。
戶文成指出，實施過程中應(yīng)分步有序推廣，不宜一步到位，避免“一刀切”。同時，要綜合考慮噪聲排放水平、企業(yè)規(guī)模、地理位置、影響人口等因素，科學(xué)合理地劃定重點排污單位。
“既要符合當(dāng)?shù)卦肼曃廴痉乐我螅膊荒芙o企業(yè)增加過重的負(fù)擔(dān)，同時，還要避免‘抓大放小’。”戶文成告訴記者，大規(guī)模工業(yè)企業(yè)一般環(huán)境管理水平較高，而小企業(yè)為節(jié)省成本，往往可能忽視環(huán)境管理，這種現(xiàn)象在噪聲污染防治中尤為明顯。
此外，戶文成提醒，在工業(yè)噪聲納入排污許可實施過程中，各地應(yīng)注意調(diào)查總結(jié)，積極開展對企業(yè)的幫扶，聽取企業(yè)的聲音，發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會的作用，收集梳理合理的建議，及時修改技術(shù)要求，推進(jìn)工業(yè)噪聲的防治工作。
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