20起典型案例帶來哪些思考？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】對(duì)云南省玉溪市生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員來說，2022年3月10日令人印象深刻。執(zhí)法人員在云南金晨紙業(yè)有限公司檢查污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備時(shí)意外發(fā)現(xiàn)：公司污水自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備采樣管被人為從正常測量的進(jìn)水管路拔出，并插入裝有不明液體的礦泉水瓶中。
“這是一起涉嫌篡改自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的典型案件。”憑借多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法人員迅速固定取證。果然，礦泉水瓶中不明液體COD、氨氮、總磷等因子濃度與該公司污水排放口排放的污水對(duì)應(yīng)因子濃度差異較大。隨后，生態(tài)環(huán)境部門按流程將案件移送公安機(jī)關(guān)。目前，玉溪市生態(tài)環(huán)境局已依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)金晨紙業(yè)的環(huán)境違法行為作出罰款45.2萬元的行政處罰。
類似的典型案例，2022年以來，生態(tài)環(huán)境部一共公布了3批20起。究竟什么原因，讓排污單位無視法律法規(guī)，絞盡腦汁在自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假，在黨和國家高度重視、有關(guān)部門三令五申、打擊力度日益加大的形勢下頂風(fēng)作案？
20起自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域典型案例有何特征？
眾所周知，自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備是安裝在排污單位污染源現(xiàn)場，用于監(jiān)控監(jiān)測污染物排放和數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)母黝愒O(shè)施。安裝目的是為了讓排污單位承擔(dān)起環(huán)保主體責(zé)任，做好污染防治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。豈能讓這些設(shè)備用來污染環(huán)境、弄虛作假的工具。
生態(tài)環(huán)境部不定期公布典型案例，就是為了保持對(duì)環(huán)境違法犯罪行為從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用。
翻閱案例不難發(fā)現(xiàn)，這20起自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域典型案例所涉及的地域廣、主體多，違法情形更是五花八門，出人意料。
從地域分布來看，20起典型案例涉及浙江、安徽、江蘇、江西、河南、云南、天津、河北、福建、山東、湖北、四川12個(gè)省份。其中東中部地區(qū)被通報(bào)的典型案例較多，占總數(shù)的90%。例如浙江有3起，安徽有3起，江蘇、天津、山東、福建各有兩起。西部地區(qū)僅有四川1起、云南1起。不難看出，東中部地區(qū)的執(zhí)法力度相對(duì)較大，案件辦理水平相對(duì)較高，作為典型案例更具啟示意義和借鑒價(jià)值。
從違法主體來看，20起典型案例涉及19家企業(yè)，1家第三方檢測機(jī)構(gòu)。其中，19家企業(yè)大多來自紡織、鋼鐵、能源、水泥、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
從違法領(lǐng)域來看，5起涉及大氣環(huán)境污染，15起涉及水環(huán)境污染。
從違法情形來看，既有簡單粗暴的，如山東泰安寧陽縣泰新煤矸石磚廠故意斷開數(shù)據(jù)采集儀電源干擾自動(dòng)監(jiān)控；也有“技術(shù)高超”的，如福建泉州海峽水泥股份有限公司在煙溫探測儀上加裝電阻器件，致使自動(dòng)監(jiān)測煙氣流量、排放量減少。
既有明目張膽的，如河南鄭州新密市金門污水處理有限公司工作人員先以稀釋水樣的方式干擾COD自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，后又擅自修改COD自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備消解時(shí)間參數(shù)，直接導(dǎo)致COD監(jiān)測濃度偏低；也有手段隱蔽的，如湖北咸寧祺樂針紡印染有限公司工作人員利用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備內(nèi)嵌軟件，人為修改COD修正因子，篡改生成虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)。
既有自己動(dòng)手的，如天津市東盛工貿(mào)有限公司環(huán)保負(fù)責(zé)人多次修改工控機(jī)中基準(zhǔn)氧含量，導(dǎo)致氮氧化物折算濃度降低；也有買通他人的，如安徽省六安市海洋羽毛有限公司委托第三方檢測機(jī)構(gòu)安徽綠實(shí)檢測技術(shù)有限公司偽造比對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假為何屢禁不止？
近年來，生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持利用法律武器，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行的違法犯罪行為，但是，仍有個(gè)別企業(yè)鋌而走險(xiǎn)頂風(fēng)作案。僅在自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域，2022年以來，生態(tài)環(huán)境部先后于2022年6月、11月以及2023年2月公布了3批20起典型案例。相關(guān)違法行為為何屢禁不止？
一方面，企業(yè)法律意識(shí)淡薄，利益沖動(dòng)強(qiáng)烈。弄虛作假的目的就是為了掩飾超標(biāo)排放的違法行為。而超標(biāo)排放的現(xiàn)實(shí)原因，就是為了省下污染治理的錢。于是一些企業(yè)讓污染防治設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)施，成為應(yīng)付執(zhí)法檢查的擺設(shè)，甚至成為超標(biāo)排污的掩護(hù)。
一些第三方機(jī)構(gòu)也受利益驅(qū)使，“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”，滿足客戶“特殊”要求，編造、篡改檢測數(shù)據(jù)，提供虛假報(bào)告，收取額外“好處費(fèi)”，獲取更多客戶資源。例如生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)的典型案例中，安徽臨泉縣胡臺(tái)新型建材有限公司自2019年起委托某環(huán)保材料公司鋪設(shè)秘密輸氣管線，將氮?dú)獬淙霕悠窔怏w中稀釋污染物濃度，以達(dá)到自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)“合格”的目的。
另一方面，自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域技術(shù)含量較高，存在違法行為易消除、事實(shí)難查清、證據(jù)難固定的情況。特別是部分第三方運(yùn)維單位技術(shù)嫻熟，為追逐利益蓄意弄虛作假，讓監(jiān)管部門很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，從而促使排污單位心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)。
針對(duì)屢禁不止的自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假行為，當(dāng)前，亟須不斷提升生態(tài)環(huán)境部門尤其是基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管執(zhí)法能力，持續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，釋放嚴(yán)格監(jiān)管強(qiáng)烈信號(hào)，徹底打消排污單位僥幸心理。
2022年5月，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表明立場：“誰弄虛作假，誰就觸碰了‘帶電的高壓線’，我們堅(jiān)決‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。”
“保真”“打假”之下，自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法行為逐步減少
事實(shí)上，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)被“污染”造成的危害要大于生態(tài)環(huán)境污染本身。正因如此，近年來，各方打擊自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法行為的力度不斷加大。
2020年以來，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)組織開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)。
2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，“嚴(yán)格排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控（測）設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)控（測）數(shù)據(jù)弄虛作假行為。”
同月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》提出，“完善監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為管理約束和調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)造假行為嚴(yán)查嚴(yán)罰，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。”
2022年7月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，推動(dòng)污染物排放自動(dòng)監(jiān)控管理步入精細(xì)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的軌道。
此外，近年來，生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化，累計(jì)發(fā)布監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)。同時(shí)，落實(shí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求，嚴(yán)格事前準(zhǔn)入和全過程質(zhì)控，從源頭上落實(shí)“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯制度。
總體來看，在“保真”“打假”兩手發(fā)力的強(qiáng)大震懾下，自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域環(huán)境違法行為是逐步減少的。
以安徽為例，近年來，安徽省自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)日均值超標(biāo)企業(yè)逐年下降，2021年較2020年下降38.7%，2022年1月—10月較上年同期下降了35.9%。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)拒絕任何形式的弄虛作假，在自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域，同樣應(yīng)堅(jiān)持“零容忍”。凡是弄虛作假的，一律嚴(yán)懲重罰，讓他們得不償失；凡是涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。
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