如何進(jìn)一步推動高原湖泊生態(tài)環(huán)境治理？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】江河湖泊的治理一直以來是世界級難題，高原湖泊治理是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，云南省高原湖泊治理取得了顯著成效，但目前仍存在不少考驗(yàn)。
高原湖泊治理存在的問題
云南省高原湖泊治理中存在的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的自覺性和主動性不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對高原湖泊生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的客觀實(shí)際沒有清醒認(rèn)識，在推動高原湖泊生態(tài)環(huán)境治理方面積極性不高。部分地方對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改不積極。
二是關(guān)于高原湖泊的發(fā)展定位不清晰不持續(xù)。個(gè)別城市在高原湖泊生態(tài)環(huán)境治理過程中，對優(yōu)先生態(tài)還是優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展定位仍左右搖擺，“邊退邊進(jìn)”和“民退商進(jìn)”等問題頻出。自20世紀(jì)90年代開始，多地圍繞高原湖泊生態(tài)環(huán)境治理出臺了一系列綱領(lǐng)性文件，然而這些文件的有效期大多限于五年之內(nèi)，導(dǎo)致不同時(shí)期的規(guī)劃設(shè)計(jì)未能延續(xù)。部分地方污染治理措施實(shí)施效果欠佳。個(gè)別地方環(huán)湖截污工程“截污不治污”，雨季時(shí)通過圍隔稀釋污染，造成水質(zhì)改善假象。
三是高原湖泊保護(hù)與治理實(shí)踐路徑存在短板。部分地方政府未形成有效聯(lián)動和壓力傳導(dǎo)機(jī)制。有些地區(qū)雖然成立了湖泊治理指揮部等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但缺乏足夠的權(quán)威和能力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，此外，部門之間還存在職能交叉、多頭指揮等問題。在高原湖泊生態(tài)環(huán)境整治過程中，存在過分依賴工程項(xiàng)目的問題，基于自然的解決方案不足。高原湖泊生態(tài)環(huán)境整治宣教工作水平亟須提高，宣傳形式較為單一，對公眾號、微博、抖音等新媒體平臺應(yīng)用不足，導(dǎo)致社會參與治理的積極性不高，多元共治的治理體系尚未形成。
推進(jìn)高原湖泊生態(tài)環(huán)境治理的對策建議
圍繞上述難題，建議采取以下措施，推進(jìn)高原湖泊生態(tài)環(huán)境治理。
首先，學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想。邀請專家舉辦“高原湖泊生態(tài)環(huán)境治理”系列專題講座。圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于高原湖泊生態(tài)文明建設(shè)重要論述分階段、按步驟、有重點(diǎn)地組織研討班、培訓(xùn)班與項(xiàng)目研究，不斷加深理解和把握。將中央生態(tài)環(huán)保督察整改作為重要政治任務(wù)。以“釘釘子”精神一抓到底，嚴(yán)防問題反彈，要組織開展突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治，持續(xù)推進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境問題整改整治。采取專項(xiàng)督查、明察暗訪等方式開展整改落實(shí)情況督查。
其次，筑牢高原湖泊生態(tài)安全屏障。一是堅(jiān)持以水定城、量水發(fā)展。把環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，倒逼當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。二是制定高原湖泊生態(tài)環(huán)境治理中長期規(guī)劃，并且在當(dāng)今和之后相當(dāng)長一段時(shí)期，緊緊圍繞長期規(guī)劃實(shí)施決策，換屆不換路子，換人不換主線，一張藍(lán)圖做到底。三是探索高原湖泊全域聯(lián)治。跳出水體治理水污染、跳出湖泊解決湖泊問題，推進(jìn)“一湖之治”轉(zhuǎn)向“全域聯(lián)治”，探索實(shí)現(xiàn)湖泊所在州市與毗鄰州市的要素重組和協(xié)同布局，科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)集聚發(fā)展向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。
最后，多措并舉推動高原湖泊生態(tài)環(huán)境治理。一是不斷夯實(shí)高原湖泊生態(tài)文明建設(shè)制度的“四梁八柱”。通過建立全流域綜合管理體制，推動行政塊狀分割管理向流域自然屬性分區(qū)管理轉(zhuǎn)變。完善高原湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。二是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的湖泊生態(tài)環(huán)境治理要求。樹立水資源有限理念，把節(jié)約保護(hù)放在首位，著力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，提高水資源利用率。在生態(tài)保護(hù)上，由人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)為自然恢復(fù)為主，加大自然修復(fù)的力度，將保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。三是加大湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣教工作力度。推動成立習(xí)近平生態(tài)文明思想高原湖泊實(shí)踐基地，組織開展生態(tài)文明教育和實(shí)踐活動。打造出優(yōu)秀生態(tài)文化精品，如開發(fā)微信表情包、繪本等高原湖泊生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)品，傳播生態(tài)文明理念，將保護(hù)高原湖泊變成公民自覺的社會責(zé)任。
作者單位：胡哲能、劉興情、文傳浩，云南大學(xué)；譚君印，蘭州大學(xué)
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