建議設(shè)立環(huán)保類項(xiàng)目資金專項(xiàng)賬戶
全國(guó)政協(xié)委員 李書鵬
"建立由第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管的環(huán)保工程資金專項(xiàng)賬戶，？顚Ｓ"
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2023年全國(guó)兩會(huì)拉開帷幕，環(huán)境資源界別全國(guó)政協(xié)委員首次亮相。這是全國(guó)政協(xié)自1993年增設(shè)經(jīng)濟(jì)界別以來，首次增加新的界別。
根據(jù)名單，第十四屆全國(guó)政協(xié)共設(shè)置34個(gè)界別，委員共計(jì)2172人，其中，環(huán)境資源界有85位委員，在34個(gè)界別中屬于人數(shù)較多的一個(gè)，成員包括環(huán)境資源領(lǐng)域黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研專家、能源資源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人等。首次參加全國(guó)兩會(huì)的新當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員準(zhǔn)備了哪些提案值得期待。
全國(guó)政協(xié)委員、北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司副總經(jīng)理李書鵬首次參加全國(guó)兩會(huì)。作為有20多年工作經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保從業(yè)者，李書鵬同時(shí)擔(dān)任中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)土壤與地下水專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)和污染場(chǎng)地安全修復(fù)技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人。
談到首次參會(huì)的感受，李書鵬表示，全國(guó)政協(xié)增設(shè)環(huán)境資源界別充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，作為其中一員感到責(zé)任重大，將一定不負(fù)重托，履職盡責(zé)，深入調(diào)查研究，積極協(xié)商議政，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)。
李書鵬今年圍繞推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提交了兩份提案，分別為《關(guān)于設(shè)立環(huán)保類項(xiàng)目資金專項(xiàng)賬戶的提案》和《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)資格建設(shè)的提案》。
他表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金和人才方面面臨的問題較為突出，需要從政策層面推動(dòng)解決。
據(jù)了解，環(huán)保項(xiàng)目的公益性特征明顯，盈利性偏弱，對(duì)政府資金的依賴度高。據(jù)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年，A股177家環(huán)保上市公司中，有130家企業(yè)應(yīng)收賬款增加，占比達(dá)73.4%！吨袊(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2021）》顯示，我國(guó)環(huán)保企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力弱，應(yīng)收賬款問題突出，項(xiàng)目拖欠款現(xiàn)象比較普遍。
李書鵬認(rèn)為造成這一現(xiàn)象的主要原因?yàn)，環(huán)保行業(yè)的服務(wù)對(duì)象主要是一些地方政府以及國(guó)資企業(yè)，由于地方財(cái)政緊張，資金內(nèi)部審批程序和落實(shí)時(shí)間較長(zhǎng)，及時(shí)支付難度大。此外，合同簽訂時(shí)由于存在市場(chǎng)地位不對(duì)等現(xiàn)象，一般總承包方需要向甲方提交履約擔(dān)保，而甲方極少提供工程款支付擔(dān)保，同時(shí)，個(gè)別地方政府存在環(huán)保資金被挪到其他項(xiàng)目使用的情況，這些均會(huì)使中小型環(huán)保企業(yè)資金鏈面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期來看，也不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高質(zhì)量推進(jìn)。
為此，李書鵬建議，參考建筑行業(yè)農(nóng)民工專項(xiàng)賬戶形式，建立由第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管的環(huán)保工程資金專項(xiàng)賬戶，專款專用，提高款項(xiàng)支付效率，并通過立法確保環(huán)保工程資金專項(xiàng)賬戶有效落實(shí)；參考住建部頒布的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本），制定并推行環(huán)保工程項(xiàng)目總承包合同示范文本。重點(diǎn)限定支付條款，以便于從源頭上解決環(huán)保行業(yè)回款難的問題。
人才建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在國(guó)家職業(yè)資格體系中，注冊(cè)環(huán)保工程師是關(guān)系公共利益、涉及公共安全、人身健康的33項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格之一，其職業(yè)資格考試開始于2006年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，考試通過人數(shù)在1萬人左右。但是，十幾年來卻從未開展注冊(cè)和繼續(xù)教育工作，注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度一直未有效在環(huán)保工程中執(zhí)行。
李書鵬認(rèn)為，這一情況導(dǎo)致眾多專業(yè)人員處于觀望狀態(tài)，環(huán)保工程師報(bào)名人數(shù)大幅降低，與國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求相悖。
為此，李書鵬建議，制定并發(fā)布環(huán)保工程師注冊(cè)工作的后續(xù)推進(jìn)計(jì)劃，吸引更多優(yōu)秀人才投身我國(guó)環(huán)保事業(yè)；完善管理文件，明確注冊(cè)環(huán)保工程師的簽章制度，開展繼續(xù)教育，保證從業(yè)者知識(shí)體系持續(xù)更新；鼓勵(lì)高等院校在環(huán)境專業(yè)教育中增加實(shí)踐環(huán)節(jié)的比重，從供給端加強(qiáng)應(yīng)用型高素質(zhì)行業(yè)人才的培養(yǎng)。
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