SAICM管理框架，如何為我國(guó)新污染物治理“輸送養(yǎng)分”？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“對(duì)于普通公眾來說，可能會(huì)以為新污染物僅僅是相對(duì)于PM10、PM2.5這種過去老生常談的，相對(duì)于舊的、傳統(tǒng)的污染物基礎(chǔ)上增加了一個(gè)‘新污染物’，但實(shí)際上并非如此。新污染物在國(guó)際上常被稱為新興關(guān)注化學(xué)品，屬于國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的化學(xué)品（Chemicals）管理問題。”
日前，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究員劉建國(guó)以中國(guó)政府代表團(tuán)成員身份，參加在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針（SAICM）及2020后國(guó)際化學(xué)品和廢物治理框架協(xié)議談判。他回國(guó)后，第一時(shí)間接受了中國(guó)環(huán)境報(bào)記者的采訪，分享了如何從國(guó)際視野看待中國(guó)的新污染物管控治理進(jìn)程。
?通過科學(xué)評(píng)估及健全風(fēng)險(xiǎn)管理，
降低化學(xué)品對(duì)健康和環(huán)境的影響
“我從事化學(xué)品環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)與全球治理研究已經(jīng)20余年。在國(guó)際社會(huì)，人們都把化學(xué)品環(huán)境污染與健康問題、氣候變化問題并立為當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的全球性環(huán)境問題，但與后者相比，前者受到的重視程度還比較低。”劉建國(guó)說。
現(xiàn)代人類社會(huì)與形形色色的化學(xué)品幾乎密不可分。人工化學(xué)品的開發(fā)和應(yīng)用為人類社會(huì)帶來了廣泛的福利，但同時(shí)也帶來了環(huán)境污染，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人體健康構(gòu)成潛在的危害風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)如何管理這些化學(xué)品帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)？這背后涉及一個(gè)鮮為人知的管理框架——《國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》（以下簡(jiǎn)稱SAICM）。
實(shí)際上，國(guó)際社會(huì)對(duì)化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)的研究和治理行動(dòng)已開展多年。
時(shí)針倒回至1972年，在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上，國(guó)際社會(huì)對(duì)化學(xué)品潛在的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)問題表達(dá)了共同關(guān)注，并在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署設(shè)立了國(guó)際潛在有毒化學(xué)品登記中心（IRPTC），致力于收集和傳播化學(xué)品的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)信息，拉開了化學(xué)品全球環(huán)境治理的帷幕。
此后，國(guó)際上多項(xiàng)針對(duì)化學(xué)品管理的多邊協(xié)定先后簽署并生效。這其中，就有《蒙特利爾議定書》《巴塞爾公約》《鹿特丹公約》《斯德哥爾摩公約》等較有“知名度”的多邊協(xié)定與公約。
盡管上述協(xié)定、公約在各自領(lǐng)域內(nèi)不斷推動(dòng)化學(xué)品管理前進(jìn)，但弊端也顯而易見——由于管理范圍限制，它們只能“修身齊家”，卻難以“治國(guó)平天下”。
“例如《斯德哥爾摩公約》僅針對(duì)POPs物質(zhì)，但化學(xué)品的種類和環(huán)境健康問題還有非常多，比如內(nèi)分泌干擾物、藥品及個(gè)人護(hù)理品等新興關(guān)注的化學(xué)品問題。”劉建國(guó)解釋。國(guó)際上亟須建立一個(gè)更綜合、更廣泛的化學(xué)品全球治理框架。SAICM就在此背景下誕生。
“2006年，在迪拜召開的第一屆‘國(guó)際化學(xué)品管理大會(huì)’上，通過了SAICM，它的目標(biāo)是2020年，全球通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和健全的風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠讓化學(xué)品的生產(chǎn)和使用對(duì)人體健康和環(huán)境的影響降低到最小。”劉建國(guó)說。
劉建國(guó)介紹，SAICM包含了270余項(xiàng)全球行動(dòng)計(jì)劃，旨在將現(xiàn)有化學(xué)品公約框架之外的化學(xué)品綜合管理起來，形成一個(gè)大的國(guó)際戰(zhàn)略與行動(dòng)框架，使各國(guó)遵循。
?在全球范圍內(nèi)做一次“摸底考”，
引領(lǐng)國(guó)際化學(xué)品管理不斷前行
自2006年以來，SAICM取得了一定進(jìn)展。
在劉建國(guó)看來，最重要的進(jìn)展是推動(dòng)了全球范圍內(nèi)的化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)管理狀況識(shí)別，如同在全球范圍內(nèi)做了一次“摸底考”，讓一些國(guó)家的不足之處“暴露”出來。
“通過SAICM，很多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家，其化學(xué)品管理能力的欠缺之處得以識(shí)別。例如，SAICM積極推動(dòng)各國(guó)建立化學(xué)品管理國(guó)家概況（National Profile），即對(duì)國(guó)家化學(xué)品概況進(jìn)行全面評(píng)估，在‘自我檢查’、識(shí)別不足的基礎(chǔ)上推動(dòng)各國(guó)積極改進(jìn)，這是非常重要的進(jìn)展。”劉建國(guó)說。
記者了解到，2014年，在SAICM的支持下，我國(guó)原環(huán)境保護(hù)部、聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)與研究所（UNITAR）和北京大學(xué)聯(lián)合制定和發(fā)布了《中國(guó)化學(xué)品管理國(guó)家概況》，我國(guó)有了國(guó)家化學(xué)品管理狀況的“白皮書”，向努力實(shí)現(xiàn)全球化學(xué)品無害化管理可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步。
劉建國(guó)認(rèn)為，SAICM重要成就之一是引領(lǐng)國(guó)際化學(xué)品管理行動(dòng)不斷前行，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)于涂料中的鉛、產(chǎn)品中的化學(xué)品、電子電器產(chǎn)品中有害化學(xué)品、納米材料、內(nèi)分泌干擾物質(zhì)(EDCs)、全氟烷基化合物(PFASs)、高危害農(nóng)藥(HHPs)和環(huán)境持久性藥物（EPPPs）等新興關(guān)注化學(xué)品問題的重視和行動(dòng)。
此外，劉建國(guó)表示，各國(guó)的科學(xué)信息共享、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持等都是SAICM帶來的重要價(jià)值。
但遺憾的是，SAICM并未在2020年實(shí)現(xiàn)其最初目標(biāo)。“減輕化學(xué)品對(duì)人體健康和環(huán)境的影響，是有一定進(jìn)展的，但是進(jìn)展還有限。”劉建國(guó)表示。
究其原因，他認(rèn)為，SAICM是一項(xiàng)自愿性全球政策框架，存在國(guó)際政治意愿不夠高、部門參與不足、發(fā)展中國(guó)家能力有局限、進(jìn)展衡量手段缺乏、資金資源有限等問題。
就在今年3月，在內(nèi)羅畢舉行的SAICM及2020后國(guó)際化學(xué)品和廢物治理框架協(xié)議談判，主要聚焦于2020年后全球化學(xué)品和廢物治理該走向何方。
劉建國(guó)介紹，此次國(guó)際會(huì)議期望在機(jī)制上做出一些改變，如提出更有可行性、更具有約束力、更面向數(shù)據(jù)化可衡量的目標(biāo)。會(huì)議主張?jiān)趪?guó)際上設(shè)立系列實(shí)施項(xiàng)目，在國(guó)家層面上設(shè)立國(guó)家實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)把化學(xué)品管理全方位納入國(guó)家政策、法規(guī)和管理體系中。希望化學(xué)品生產(chǎn)和使用的企業(yè)能夠更深入地參與進(jìn)來，能有更廣泛的利益相關(guān)方及更多的資金資源投入進(jìn)來。
?盡快開展化學(xué)品管理專門立法，
不斷提高監(jiān)測(cè)、監(jiān)管及治理能力
劉建國(guó)介紹，中國(guó)自2006年開始，持續(xù)參與了歷屆國(guó)際化學(xué)品管理大會(huì)，積極推動(dòng)化學(xué)品環(huán)境管理行動(dòng)。
“去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》后，我非常受鼓舞。這是一個(gè)強(qiáng)有力的政策信號(hào)，意味著我國(guó)下決心開展化學(xué)品環(huán)境管理行動(dòng)，并將其提上國(guó)家日程。而在此之前，我們主要是以國(guó)際履約的方式來促進(jìn)化學(xué)品管理。”劉建國(guó)說。
劉建國(guó)認(rèn)為，這將帶動(dòng)各部門一起來管理化學(xué)品，而當(dāng)前全國(guó)各地出臺(tái)的新污染物管控方案就是例證。“化學(xué)品的環(huán)境管理是綜合性質(zhì)的，需要各部門參與。”他表示。
對(duì)于我國(guó)目前的化學(xué)品管理進(jìn)程，他建議，我國(guó)作為全世界重要的化學(xué)工業(yè)中心之一，要盡快開展環(huán)境和健康保護(hù)導(dǎo)向的化學(xué)品管理專門立法，約束化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)，倒逼相關(guān)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)所生產(chǎn)使用的化學(xué)品進(jìn)行評(píng)估、信息公開、污染控制。
“目前，我國(guó)的化學(xué)品管理體制仍偏重在危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，與國(guó)際相比，管控目標(biāo)、范圍和重點(diǎn)仍具有局限性。”劉建國(guó)說。
此外，他建議提高對(duì)化學(xué)品問題的重視。“由于發(fā)展階段不同，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來講，傳統(tǒng)污染問題已經(jīng)逐漸得到解決，因此，化學(xué)品和氣候議題變成了他們主要的管理方向，其公眾參與化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控的意識(shí)也非常強(qiáng)。”
劉建國(guó)對(duì)我國(guó)新污染物管控前景十分有信心。“圍繞新污染物管控實(shí)施的系列舉措，代表了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)已逐漸步入國(guó)際上比較先進(jìn)的序列。”
他期望各地能在《新污染物治理行動(dòng)方案》《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023版）》指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，研究出臺(tái)地方管理?xiàng)l例，加強(qiáng)相關(guān)職能建設(shè)，不斷提高監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和治理能力。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
