穩(wěn)增長(zhǎng)背景下，環(huán)境資源要素保障與高效配置如何雙贏？孝感經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注！
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。湖北省孝感市堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境要素配置方面的作用，探索出了一條可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐路徑。
創(chuàng)新體制機(jī)制，提高管理效率
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制。孝感市將排污權(quán)交易改革納入2022年全面深化改革重點(diǎn)工作項(xiàng)目清單，印發(fā)實(shí)施《孝感市深化排污權(quán)交易改革試點(diǎn)總體實(shí)施方案》《孝感市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法》，構(gòu)建 “1+1”政策保障體系。建立健全“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)、一個(gè)單位牽頭抓總、一個(gè)智庫(kù)配套支撐”的“三個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)協(xié)作，形成工作合力。
引入國(guó)有企業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。以“做強(qiáng)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)”為切入口，委托市屬?lài)?guó)有企業(yè)——湖北澴川國(guó)投子公司（湖北方舟自然資源有限公司）作為市級(jí)唯一的排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，將無(wú)償收回、擬市場(chǎng)回購(gòu)、擬有償收儲(chǔ)的排污權(quán)委托儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照政策規(guī)定代為管理，服務(wù)全市排污權(quán)儲(chǔ)備與出讓。
開(kāi)展指標(biāo)核定，夯實(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)。以固定污染源排污許可為基礎(chǔ)，分批次篩選核定對(duì)象，堅(jiān)持核算要求統(tǒng)一、核算流程統(tǒng)一、核算方法統(tǒng)一、審核原則統(tǒng)一，按照工作部署、企業(yè)申請(qǐng)、縣級(jí)初審、市級(jí)復(fù)審、意見(jiàn)反饋、網(wǎng)上公示等確權(quán)程序，推進(jìn)首批排污單位的排污權(quán)核定工作，對(duì)指標(biāo)總量、使用量、閑置量等進(jìn)行核算。組建核定專(zhuān)班，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，實(shí)施一對(duì)一意見(jiàn)反饋，摸清總量指標(biāo)底數(shù)，探索建立了排污權(quán)指標(biāo)分配制度。
推動(dòng)制度融合，提高管理效能。排污權(quán)與排污許可管理在一定程度上具有管理范圍交叉性、管理要求相似性、管理目標(biāo)一致性，但又存在銜接不緊密的問(wèn)題。孝感從管理范圍、污染物種類(lèi)、核算方法、核算口徑、管理程序等方面，識(shí)別并剖析銜接融合的重難點(diǎn)，解決了職能重疊、重復(fù)申報(bào)、重復(fù)建設(shè)、實(shí)施成本增加等問(wèn)題，大大提升了環(huán)境管理效能，降低了政策執(zhí)行成本，提高了環(huán)境資源配置效率。
環(huán)境資源要素高效配置，保障建設(shè)項(xiàng)目需要
一是實(shí)現(xiàn)了排污權(quán)要素高效配置。圍繞集中收儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)分配的總體思路，將排污單位未經(jīng)有償獲得的閑置排污權(quán)、自愿放棄的富余排污權(quán)、政府投資等形成的相應(yīng)排污權(quán)無(wú)償收回，納入排污權(quán)儲(chǔ)備庫(kù)，暢通了排污權(quán)指標(biāo)流轉(zhuǎn)通道，盤(pán)活了環(huán)境資源要素，有效緩解了全市環(huán)境資源要素緊缺與閑置并存的矛盾。
二是保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需的總量指標(biāo)。目前，孝感市已完成三批次66家排污單位排污權(quán)收儲(chǔ)，重點(diǎn)保障了漢川電廠四期、楚能新能源等一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)示范效應(yīng)強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目建設(shè)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境要素供給渠道。
三是促進(jìn)了排污權(quán)交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。2022年，孝感共有85家企業(yè)通過(guò)交易獲得排污權(quán)，總成交金額為4081.57萬(wàn)元，位居湖北省第二位。已收儲(chǔ)的66家排污單位排污權(quán)，至少帶來(lái)3700萬(wàn)元的非稅收入。首批排污單位全部完成收儲(chǔ)后，預(yù)計(jì)將帶來(lái)9000萬(wàn)元以上的非稅收入，使環(huán)境資源“有限、有價(jià)、有償”的理念深入人心。
作者單位：徐中品，湖北省生態(tài)環(huán)境廳；楊霞，湖北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院；李飛，湖北省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心
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