《嘉興市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃（2022-2025年）》發(fā)布
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】嘉興市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《嘉興市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃（2022-2025年）》，圍繞“十四五”工業(yè)固體廢物污染防治重點任務(wù)梳理重點項目25個，涉及投資金額超過9.17億元。目標(biāo)到2025年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向綠色發(fā)展，工業(yè)固體廢物污染防控長效機(jī)制進(jìn)一步完善，全流程監(jiān)管能力基本滿足實際需求。全市危險廢物、工業(yè)固體廢物污染防治主體責(zé)任基本落實，利用處置能力與實際需求基本匹配、布局更加合理。
嘉興市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃（2022-2025年）
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)打好“十四五”清廢攻堅戰(zhàn)，切實加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和綜合利用水平，提升工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)督管理能力，防范化解環(huán)境風(fēng)險，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展，全力打造“江南美窗口”，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃（2022-2025年）》等法律法規(guī)要求，制定本規(guī)劃。
一、背景與形勢
（一）“十三五”以來主要成效
“十三五”以來，嘉興堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在省域內(nèi)率先啟動“五廢共治”三年行動，持續(xù)強(qiáng)化源頭減量，著力完善工業(yè)固體廢物收運體系，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物管理，加快構(gòu)建工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運和利用處置全過程的“全鏈條式”監(jiān)管體系，取得明顯成效。
一是管理制度體系不斷完善。圍繞固體廢物全過程監(jiān)管工作，嘉興市陸續(xù)出臺《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理和依法處置的意見》《嘉興市一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理企業(yè)信用評價管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)嘉興市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況核查和危險廢物規(guī)范化管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)邊角料管理工作的通知》《嘉興市小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物統(tǒng)一收集試點工作實施方案》《嘉興市全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》等制度文件，創(chuàng)新工業(yè)固體廢物信息化監(jiān)管方式，強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物安全處置的全過程監(jiān)管和危險廢物規(guī)范化管理考核，進(jìn)一步壓實產(chǎn)運貯處企業(yè)責(zé)任和各部門、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)固體廢物污染防治的機(jī)制制度體系基本形成。
二是“減收處”水平統(tǒng)籌提升。“十三五”以來，嘉興市積極落實工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，不斷提升固廢處置能力，基本實現(xiàn)處置能力匹配化。依托企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型推動源頭減量。截至2021年，全市共創(chuàng)建“無廢工廠”3家、“無廢細(xì)胞”467個。依托市域統(tǒng)籌破解收集難題。創(chuàng)新建立“小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收集平臺”7個，簽約企業(yè)4210家，發(fā)起聯(lián)單10027單，累計收集危險廢物10977噸，轉(zhuǎn)移10524噸；建成54個一般工業(yè)邊角料臨時貯存場所，切實解決企業(yè)邊角料漲庫和處置難題。依托項目落地提升處置能力。列入“五廢共治”三年行動計劃的46個固廢補(bǔ)缺口項目全部建成，新增固廢處置能力587.7萬噸/年，填埋能力86.2萬噸。2021年，嘉興市一般工業(yè)固體廢物綜合利用99.7%。持續(xù)推進(jìn)危廢“存量清零”行動，創(chuàng)新建設(shè)惠禾源生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融項目，有效解決飛灰處置出路問題。全市危險廢物利用處置能力達(dá)112萬噸/年，危險廢物利用處置率達(dá)到99.8%以上。
三是數(shù)字智治提升管理效率。嘉興市率先建成“嘉興市一般工業(yè)固體廢物信息化監(jiān)控系統(tǒng)”，與嘉興生態(tài)環(huán)境信息化綜合管理平臺縱向?qū)迎h(huán)境管理業(yè)務(wù)板塊和數(shù)據(jù)，與交通、衛(wèi)健等各個部門橫向共享環(huán)境數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“風(fēng)險可預(yù)警、過程可跟蹤、事件可追溯、數(shù)據(jù)可統(tǒng)計、信用可評價、責(zé)任可認(rèn)定”，截至2021年，已納入1.01萬家企業(yè)。建設(shè)運營“禾小微”收集平臺，打破了小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物“自尋出路、分別轉(zhuǎn)運”的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建了“企業(yè)自主納入、管家規(guī)范指導(dǎo)、多方合作協(xié)調(diào)、安全轉(zhuǎn)移處置”的全過程危險廢物處置新模式，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，打通固廢處置“最后一公里”。
四是除險保安能力持續(xù)提升。嘉興市開展一般工業(yè)固體廢物領(lǐng)域企業(yè)信用評價管理、危險廢物利用處置企業(yè)專項整治等一系列專項行動。制定危險廢物經(jīng)營單位排查整治“一企一策一方案”，優(yōu)化全市處置企業(yè)工業(yè)水平和生產(chǎn)環(huán)境，有效防治二次污染；持續(xù)推進(jìn)固廢收運處置過程中企業(yè)規(guī)范化管理。建立“公眾參與防治、網(wǎng)格落實排查”機(jī)制，切實規(guī)范企業(yè)行為，從源頭上消除環(huán)境風(fēng)險隱患。
（二）存在的主要問題
一是工業(yè)固體廢物源頭減量仍需推進(jìn)。目前，嘉興市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然很重，大量消耗、大量廢棄的生產(chǎn)模式仍舊存在。2021年，全市工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量724.7萬噸，電力、紡織和造紙等3個行業(yè)產(chǎn)生量占 75.3%。而相應(yīng)減量措施不夠有力，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量在短時間內(nèi)難以明顯削減。工業(yè)固體廢物源頭減量缺乏技術(shù)支撐、評價機(jī)制，企業(yè)開展源頭減量工作動力不足。
二是回收、利用和處置環(huán)節(jié)仍有短板。一般工業(yè)固體廢物貯存場所固定性差，貯存條件差。工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)培育手段不足，大宗固廢綜合利用企業(yè)排摸不夠。危險廢物“趨零填埋”目標(biāo)尚未完全實現(xiàn)。部分表面處理廢物、廢酸處理企業(yè)處置利用產(chǎn)能有所過剩，處理技術(shù)不高，市場競爭力不強(qiáng)。
三是預(yù)測預(yù)警和協(xié)同治理機(jī)制仍待完善。目前，工業(yè)固體廢物治理平臺全面感知能力仍有待設(shè)計完善，智慧預(yù)測預(yù)警和溯源分析能力不足，數(shù)據(jù)協(xié)同共享和評價能力較弱，人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力有待提升，用能、排污等監(jiān)管難度較大，部分企業(yè)違法違規(guī)問題仍然存在。
（三）面臨形勢
“十四五”時期，是嘉興開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、高水平建設(shè)新時代美麗嘉興的時期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)固體廢物防治面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對嘉興工業(yè)固體廢物防治提出更高標(biāo)準(zhǔn)。嘉興市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以人民為中心，奮力打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。工業(yè)固體廢物作為五大類固廢重要組成部分，防治工業(yè)固體廢物污染不但要在無害化上規(guī)范力行，更要穩(wěn)步提升減量化、資源化水平。
新發(fā)展格局加快形成為嘉興工業(yè)固體廢物防治提供更大空間。嘉興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向高效能綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需求，為新技術(shù)研發(fā)提供更多支持，為再制造技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造更大空間。新發(fā)展格局促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用，研發(fā)工業(yè)固體廢物核心利用技術(shù)和多元利用途徑，提升工業(yè)固體廢物防治領(lǐng)域技術(shù)水平，提高居民居住環(huán)境質(zhì)量。
新時代重要窗口使命擔(dān)當(dāng)為嘉興綠色低碳發(fā)展錨定奮斗方向。嘉興市作為浙江“三個地”的典型代表，應(yīng)立足更高站位、更寬視野，要以政治責(zé)任礪行政治擔(dān)當(dāng)，定準(zhǔn)方位、奮發(fā)建設(shè)、示范展示，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，努力繪就“五彩嘉興”，打造“重要窗口”中最精彩板塊，率先實現(xiàn)共同富裕。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實省委、省政府關(guān)于新時代美麗浙江建設(shè)和固體廢物污染防治各項決策部署，堅持“科學(xué)治廢、依法治廢、精準(zhǔn)治廢、數(shù)字治廢”，以全域“無廢城市”建設(shè)為新起點，秉持“減量化、資源化、無害化”的原則，堅持嚴(yán)管危廢不放松，加強(qiáng)“線上+線下”監(jiān)管，持續(xù)落實落細(xì)固體廢物污染防治全過程管控，互相督促落實政府、部門和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，發(fā)動社會各界力量進(jìn)一步精準(zhǔn)防控安全風(fēng)險，努力為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、打造美麗中國先行示范區(qū)貢獻(xiàn)更多“嘉興智慧”。
（二）基本原則
源頭減量，統(tǒng)籌處置。按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全程無害化原則，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物儲存處置總量趨零增長。拓寬資源利用途徑，始終堅持“利用優(yōu)先”，最大限度減少填埋量。緊盯產(chǎn)廢企業(yè)實際需求，科學(xué)規(guī)劃處置項目建設(shè)，提升處理水平，協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)控增量，削減存量，覆蓋總量，合力推進(jìn)問題解決。
科技驅(qū)動，綠色引領(lǐng)。以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動加快產(chǎn)廢企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加大政策力度支持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)加大科研投入，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，著力解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題。堅持節(jié)約先行、綠色引領(lǐng)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)改造升級，引領(lǐng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。
數(shù)字賦能，精準(zhǔn)治理。以數(shù)字化、信息化為牽引，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)廢企業(yè)報備，系統(tǒng)摸清產(chǎn)廢底數(shù)，擴(kuò)大數(shù)字化應(yīng)用覆蓋度。在更細(xì)分領(lǐng)域、更關(guān)鍵節(jié)點和更全面過程中不斷深化信息化監(jiān)管，為“線上+線下”雙監(jiān)管機(jī)制提供更充分的信息支持。
政府主導(dǎo)，共同參與。持續(xù)發(fā)揮政府試點示范、要素投入等方面的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府服務(wù)監(jiān)管職能。注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加大政策力度提升企業(yè)研發(fā)的積極主動性，完善以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)的工業(yè)固體廢物治理機(jī)制。倡導(dǎo)發(fā)揮社會監(jiān)督執(zhí)行的關(guān)鍵性作用，健全固體廢物產(chǎn)生處理信息公開制度，充分尊重社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，促進(jìn)共同參與。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向綠色發(fā)展，工業(yè)固體廢物污染防控長效機(jī)制進(jìn)一步完善，全流程監(jiān)管能力基本滿足實際需求。全市危險廢物、工業(yè)固體廢物污染防治主體責(zé)任基本落實，利用處置能力與實際需求基本匹配、布局更加合理。
——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推動全市制造業(yè)綠色改造升級。推廣運用綠色制造技術(shù)，大力推行綠色產(chǎn)品設(shè)計。到2025年，建成“無廢工廠”300家、“無廢園區(qū)”14個。
——推動實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物“減收處”體系完善成熟。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度零增長或負(fù)增長，收集體系總體完善，綜合利用率和安全處理率進(jìn)一步提升，推動一般工業(yè)固體廢物資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99%。
——實現(xiàn)工業(yè)危險廢物“趨零填埋”（工業(yè)危險廢物填埋控制比例5%以下）。建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。實現(xiàn)工業(yè)危險廢物“趨零填埋”，工業(yè)危險廢物填埋控制比例在5%以下，危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%以上，小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物統(tǒng)一收集平臺實現(xiàn)市域全覆蓋，危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配。
——深入細(xì)化風(fēng)險預(yù)警能力建設(shè)。全面有效防控工業(yè)固體廢物環(huán)境與安全風(fēng)險的預(yù)警體系基本建成。在更細(xì)分領(lǐng)域、更關(guān)鍵節(jié)點和更全面過程中不斷深化信息化監(jiān)管，實時監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)廢企業(yè)工業(yè)固體廢物動向，廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。
——持續(xù)提升處置和資源化利用能力；拘纬“略有富余，適度競爭”的良好局面，利用處置設(shè)施全面升級，低碳利用方式和先進(jìn)技術(shù)裝備得以普及。
表1 嘉興市2022-2025年工業(yè)固體廢物污染防治主要目標(biāo)
三、重點任務(wù)
（一）聚焦源頭治理，提升工業(yè)固廢減量潛力
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。嚴(yán)格按照工業(yè)固體廢物和危險廢物治理等相關(guān)技術(shù)規(guī)范核發(fā)排污許可。嚴(yán)控產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設(shè)項目。從嚴(yán)把關(guān)新建項目環(huán)評工業(yè)固體廢物污染防治內(nèi)容審查和驗收。按國家名錄限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，按照增加碳匯、減少碳源的原則，限制和淘汰落后的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。能源（電力、熱力）行業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大水力、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉蠢，減少固廢產(chǎn)生源。
推動企業(yè)綠色生產(chǎn)。推行綠色生產(chǎn)和產(chǎn)品綠色設(shè)計引導(dǎo)企業(yè)使用環(huán)境友好型原料和再生原料，提高源頭替代使用比例。構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色、建材、紡織、造紙等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。推動工業(yè)固體廢物減量化工藝改造，鼓勵產(chǎn)廢單位內(nèi)部開展循環(huán)利用。深化綠色制造生產(chǎn)體系建設(shè)，持續(xù)推動省級以上工業(yè)園區(qū)開展綠色循環(huán)低碳改造。推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，推進(jìn)廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物協(xié)同治理體系，推動形成工業(yè)固體廢物共享消納、集成控制、轉(zhuǎn)化利用為核心的生態(tài)鏈接發(fā)展模式。
專欄1推進(jìn)無廢集團(tuán)建設(shè)
積極推進(jìn)浙江省首家“無廢集團(tuán)”試點——桐昆集團(tuán)建設(shè)工作，作為嘉興市乃至浙江省大型企業(yè)建設(shè)“無廢集團(tuán)”樹立模范帶頭作用，帶動更多企業(yè)參與“無廢城市”建設(shè)。桐昆集團(tuán)依托數(shù)字運營平臺，打造從生產(chǎn)落筒包裝入庫到發(fā)貨全鏈條自動化無廢生產(chǎn)線，并實時顯示生產(chǎn)數(shù)據(jù)、排廢產(chǎn)廢數(shù)據(jù)。與傳統(tǒng)生產(chǎn)線相比，無廢生產(chǎn)線基本實現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量下降30%左右。復(fù)制推廣桐昆集團(tuán)試點經(jīng)驗，推動有潛力的企業(yè)固廢產(chǎn)生量最小化、資源利用最大化、末端處置規(guī)范化，最終實現(xiàn)集團(tuán)整體綠色轉(zhuǎn)型。
（二）統(tǒng)籌一體建設(shè)，健全工業(yè)固廢收運體系
深化實施工業(yè)固體廢物分類貯存。嚴(yán)格落實國家危險廢物、一般工業(yè)固體廢物名錄和貯存標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理和規(guī)范化處置，開展工業(yè)固體廢物歷史堆存點分級管控等技術(shù)和管理試點工作。嚴(yán)格落實工業(yè)危廢和一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋、焚燒污染控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
規(guī)范一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運。探索建立生活垃圾分類回收、廢舊物資回收、一般工業(yè)固體廢物回收等“多網(wǎng)融合”的回收站點。利用生活垃圾分類系統(tǒng)收集廢舊紡織品，大力推動城市廢舊紡織品工業(yè)化利用分揀中心的試點示范，探索高效循環(huán)利用模式。積極構(gòu)建精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的一般工業(yè)固體廢物治理體系。到2025年，一般工業(yè)固體廢物收運體系覆蓋率100%。嚴(yán)格嘉興市一般工業(yè)固體廢物信息化監(jiān)控系統(tǒng)中固廢電子臺賬管理，依法如實記錄固體廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)信息。
專欄2收集轉(zhuǎn)運提升工程
1.工業(yè)固體廢物精細(xì)化分類提升工程。整合提升一般工業(yè)固體廢物、城鄉(xiāng)生活垃圾分類、廢舊商品收運體系，探索構(gòu)建智能、高效、線上線下協(xié)同的“多網(wǎng)融合”回收處理體系。推行生產(chǎn)責(zé)任延伸制度。
2.工業(yè)固體廢物收集示范工程。探索建立一般工業(yè)固體廢物回收評價體系，開展相關(guān)營業(yè)主體分級評價，開展差別化監(jiān)管措施，推動收運平臺長效運營。
確保危險廢物統(tǒng)一收運保質(zhì)增效。推動小微收運平臺參照危險廢物持證經(jīng)營單位進(jìn)行管理，優(yōu)化服務(wù)功能，健全危險廢物全過程閉環(huán)管理體制機(jī)制。督促落實收運單位主體責(zé)任，進(jìn)一步提升智能化物流倉儲、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運營和安全生產(chǎn)能力水平。支持收運單位為產(chǎn)廢單位提供危險廢物分類、收集、暫存、預(yù)處理、申報、建章立制等延伸服務(wù)。到2025年，全市危險廢物統(tǒng)一收運體系專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)水平明顯提升，實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋。堅持危險廢物就近處置原則，維護(hù)危險廢物跨界轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序。
（三）強(qiáng)化能力建設(shè)，推進(jìn)資源利用拓徑提效
拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。推動粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物在建筑材料生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下采空區(qū)充填等領(lǐng)域的規(guī)；瘧(yīng)用。提取固廢中有價元素，生產(chǎn)纖維材料、白炭黑、微晶玻璃、超細(xì)填料、節(jié)能建材等。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、建材利用等多元化組合方式處理污泥。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99%以上。
推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型造紙、塑料聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化大型廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵再生資源領(lǐng)域小微企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用。推進(jìn)支持金屬冶煉、造紙、汽車制造、光伏行業(yè)等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，擴(kuò)面推廣“企到企”利用模式。重點聯(lián)動嘉善長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)以及嘉興市本級、平湖市、海寧市、桐鄉(xiāng)市、海鹽縣資源循環(huán)利用示范城市（基地）建設(shè)，推動再生資源回收利用項目集聚發(fā)展。
推進(jìn)危險廢物“趨零填埋 ”。實施危險廢物綜合利用三年攻堅行動，拓寬工業(yè)危險廢物利用途徑。開展危險廢物“點對點 ”定向利用試點。推廣飛灰處置高溫熔融。加強(qiáng)飛灰處置設(shè)施的協(xié)同建設(shè)，探索完善生活垃圾焚燒飛灰處置技術(shù)，逐步實現(xiàn)垃圾焚燒飛灰處置資源化、減量化、無害化，建設(shè)活性炭公共基礎(chǔ)設(shè)施，2023年底前，全市活性炭集中再生設(shè)施規(guī)模力爭達(dá)到2.5萬噸/年，2025年底前力爭達(dá)到6.5萬噸/年。到2025年，全市工業(yè)危險廢物填埋控制比例下降至5%以下。
專欄3危險廢物綜合利用三年攻堅行動
2021年，嘉興市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量75.9萬噸。危險廢物產(chǎn)量前3位為廢酸（HW34）、表面處理廢物（HW17）和焚燒處置殘渣（HW18），分別占全市危險廢物產(chǎn)生量的41.4%、21.6%和10.4%。廢酸主要來源于金屬制品、黑色金屬冶煉和壓延加工、計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造等行業(yè)，表面處理廢物主要來源于金屬制品、計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造行業(yè)，焚燒處置殘渣主要來源于電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)。截至2021年底，嘉興市持有危險廢物（除醫(yī)療廢物）經(jīng)營許可證單位有21家，處置能力為112.02萬噸/年，鉛酸蓄電池收集能力6萬噸/年。為貫徹落實《浙江省強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（浙政辦發(fā)〔2021〕53號）要求，深化全域“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)危險廢物“趨零填埋”，實行危險廢物綜合利用三年攻堅行動。
目標(biāo)：2024年底前，形成滿足實際需求的焚燒灰渣等大宗危險廢物資源化利用能力，實現(xiàn)全市危險廢物利用處置能力充分保障，設(shè)施布局和能力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)和運營水平進(jìn)一步提升。
工作任務(wù)：
1.嚴(yán)控源頭新增。嚴(yán)控新上產(chǎn)生危險廢物量大且需填埋處置的工業(yè)建設(shè)項目。嚴(yán)格產(chǎn)生危險廢物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價，加強(qiáng)危險廢物資源化利用等非填埋處置可行性分析。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能準(zhǔn)入落地時要自行配套或園區(qū)配套落實危險廢物處理設(shè)施或處理路徑。研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。推動危險廢物填埋處置量較大的企業(yè)開展減量化清潔生產(chǎn)，推進(jìn)老舊生活垃圾焚燒設(shè)施爐型改造、工藝優(yōu)化和技術(shù)升級。到2025年，生活垃圾焚燒廠平均產(chǎn)灰比控制在3.5%。
2.提升資源化水平。穩(wěn)步推進(jìn)“飛灰水洗+高溫熔融”等新處理技術(shù)項目，加強(qiáng)飛灰處置設(shè)施的協(xié)同建設(shè)。以“原料替代、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險可控”為原則，持續(xù)鞏固提升廢酸（HW34）“點對點”定向利用成效。焚燒飛灰資源化項目落實《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ1134）要求。鼓 勵 經(jīng) 營 范 圍 中 有“772-002-18、772-003-18、772-004-18”的現(xiàn)役危險廢物集中處理單位進(jìn)行適配改造協(xié)同處理焚燒灰渣。到2025年，全市焚燒灰渣年資源化利用能力不低于30萬噸。
3.統(tǒng)籌填埋資源配置。原則上不再規(guī)劃新建危險廢物剛性填埋場和生活垃圾焚燒飛灰填埋場，F(xiàn)役危險廢物填埋設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌用于全市危險廢物處置兜底保障，逐步減少可利用危險廢物入場填埋。
4.切實防范環(huán)境風(fēng)險。督促危險廢物集中預(yù)處理、集中利用單位建立效果跟蹤評估機(jī)制，加強(qiáng)水洗飛灰、精制廢鹽等預(yù)處理產(chǎn)物檢測和管理。加強(qiáng)對危險廢物產(chǎn)生單位副產(chǎn)品危險廢物屬性判定和流向監(jiān)管。
加快培育再生利用產(chǎn)業(yè)主體。以秀洲區(qū)、平湖市、海寧市為重點區(qū)域，在造紙、化纖、經(jīng)編、光伏等重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)開展固體廢物全過程精準(zhǔn)管理，推動形成產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、處置全過程綠色發(fā)展模式。推進(jìn)優(yōu)勢循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)；l(fā)展。推動以龍頭企業(yè)帶動再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善綜合利用產(chǎn)業(yè)布局。推動建立以汽車零部件、電氣機(jī)械等行業(yè)為重點的再制造產(chǎn)業(yè)體系，加快培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的再生利用產(chǎn)業(yè)主體，促進(jìn)城市資源化高值化發(fā)展。
（四）補(bǔ)齊處置缺口，持續(xù)構(gòu)建多元處置體系
補(bǔ)齊工業(yè)固體廢物處置能力缺口。突出問題導(dǎo)向，推進(jìn)處置能力匹配化，落實省市危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點推進(jìn)“飛灰水洗+高溫熔融”、“活性炭脫附再生”等危險廢物綜合利用和處置項目建設(shè)。鼓勵縣（市、區(qū)）開展區(qū)域合作,統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性固體廢物集中處置設(shè)施。提升生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物能力。盡快形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固廢利用處置設(shè)施體系。
鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)自建危廢利用處置設(shè)施。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)危險廢物自行利用處置設(shè)施。鼓勵已自建危廢處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)依法申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證開展有條件的社會化服務(wù)，提升相應(yīng)危險廢物利用處置能力和途徑。
開展“領(lǐng)跑”評選活動，推動行業(yè)提檔升級。定期發(fā)布危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)性公告，科學(xué)引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵采取國有、民營多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)模化、先進(jìn)性危險廢物利用設(shè)施。對涉危企業(yè)通過幫扶提升一批、倒逼規(guī)范一批、關(guān)停淘汰一批，促進(jìn)行業(yè)提檔升級。落實生態(tài)環(huán)境部《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》要求，對危險廢物經(jīng)營單位基本情況和經(jīng)營行為進(jìn)行實時評價，差別化監(jiān)管。到2025年，現(xiàn)有危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級完成率達(dá)90%。
（五）深化數(shù)字賦能，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督管理體系
推進(jìn)工業(yè)固體廢物管理數(shù)字化改革。持續(xù)迭代升級“一般工業(yè)固體廢物在線”、“小微危廢收集在線”智能閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生到處置全流程“一碼到底”“一鏈溯源”。督促工業(yè)固體廢物產(chǎn)廢量較大企業(yè)開展視頻聯(lián)網(wǎng)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大一般工業(yè)固體廢物監(jiān)管覆蓋面，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全生命周期的有效管控。推動建立部門聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的工業(yè)領(lǐng)域有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動數(shù)據(jù)匯聚、共享和應(yīng)用。
嚴(yán)格固體廢物產(chǎn)生單位監(jiān)督管理。建立健全市域內(nèi)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)的企業(yè)監(jiān)管源清單，完善企業(yè)清單動態(tài)監(jiān)管機(jī)制和物質(zhì)流流向管理機(jī)制。建立工業(yè)固體廢物重點監(jiān)管單位清單，推動落實工業(yè)固體廢物信息報告制度。推動環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)督性監(jiān)測和日常執(zhí)法檢查等信息納入一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)更新全口徑固體廢物產(chǎn)生單位清單。推行危險廢物環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度，完善一般工業(yè)固體廢物規(guī)范管理信用評價體系，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物運輸和處置企業(yè)的監(jiān)管。
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物各環(huán)節(jié)監(jiān)管。打通危險貨物道路運輸和危廢聯(lián)單系統(tǒng)。通過危險貨物運單將產(chǎn)廢企業(yè)運營、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作、應(yīng)急救援、監(jiān)測分析各項工作結(jié)合起來，實現(xiàn)對危險貨物全鏈條、全要素、全環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使用信息化手段遏制非法運輸、非法轉(zhuǎn)移等違法行為。全面實現(xiàn)危險貨物道路運輸運單和危廢聯(lián)單互聯(lián)互通。
（六）抓實執(zhí)法應(yīng)急，切實防范化解環(huán)境風(fēng)險
開展工業(yè)固體廢物企業(yè)排查見底行動。落實企業(yè)主體責(zé)任，結(jié)合全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、排污許可等工作制定行動方案，開展工業(yè)固體廢物底數(shù)大排查。實施危險廢物治理專項行動，強(qiáng)化危險廢物鑒別組織管理。依法嚴(yán)格開展危險廢物鑒別，規(guī)范鑒別流程和鑒別結(jié)果應(yīng)用。
將工業(yè)固體廢物納入“雙隨機(jī)”環(huán)境執(zhí)法計劃。對涉危大案開展聯(lián)合會商、聯(lián)合打擊、聯(lián)合督辦，重拳打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對固體廢物違法行為實行“零容忍”，做到有案必偵破、露頭必狠打、違法必嚴(yán)懲。完善固廢行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合、案件移送、證據(jù)收集保全、強(qiáng)制執(zhí)行等工作機(jī)制，實現(xiàn)行政處罰與刑事司法的無縫對接。建立健全事前預(yù)警遏制、事中追蹤阻斷、事后追溯嚴(yán)懲的長效機(jī)制。統(tǒng)籌市域信用信息平臺信用評價結(jié)果共享，加強(qiáng)對信用等級較低企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管。
提升全市應(yīng)急能力建設(shè)水平。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報告和公開機(jī)制。加強(qiáng)危險廢物污染事故應(yīng)急處置專業(yè)化隊伍和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高危險廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)、裝備水平，配置專業(yè)化的危險廢物環(huán)境監(jiān)測裝備，督促產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處置危險廢物的單位依法制定事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案且備案，并進(jìn)行定期檢查。
開展歷史堆場填埋場排查和清理整治。全面排摸非正規(guī)工業(yè)固體廢物堆場和填埋場，制定實施“一場一策 ”的清理整治方案，同步開展土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)堆放或填埋地塊的污染管控。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃實施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，強(qiáng)調(diào)多元聯(lián)動、共同參與，制定規(guī)劃實施方案，認(rèn)真實行目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，切實履行職責(zé)，按照職能分工，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策聯(lián)動，統(tǒng)籌推動工業(yè)固體廢物管理各項工作，全面形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與的現(xiàn)代化治理體系。
（二）加大要素保障，完善各項制度
完善工業(yè)固體廢物領(lǐng)域政策研究，探索制定促進(jìn)全市一般工業(yè)固體廢物規(guī)范分類、收集、貯存及綜合利用，危險廢物“點對點”定向利用、危險廢物豁免管理細(xì)則等領(lǐng)域的政策文件，用制度促進(jìn)治理效能。落實舉報獎勵和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實國家相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，利用好綠色金融產(chǎn)品和工具，實施綠色金融激勵機(jī)制，激發(fā)市場主體活力，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化良性發(fā)展，探索依靠市場機(jī)制推動工業(yè)固體廢物污染防治的路徑和模式。
（三）健全考核機(jī)制，實施規(guī)劃評估
建立規(guī)劃實施年度評估考核機(jī)制，及時評估總結(jié)規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程等落實情況。開展規(guī)劃中期評估和終期考核，對評估考核結(jié)果進(jìn)行通報，并向社會公開。將規(guī)劃實施進(jìn)展成效和考核結(jié)果作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建跨市互聯(lián)機(jī)制
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫、第三方機(jī)構(gòu)的橋梁作用，鼓勵有條件地區(qū)加強(qiáng)交流合作，助力長三角一體化地區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治工作縱深開展。推動與周邊地市在工業(yè)固體廢物污染防治的互促互補(bǔ)共贏，在一體化進(jìn)程中補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢。建立科研院所、高校、企業(yè)創(chuàng)新合作平臺和培訓(xùn)基地，推動科研成果轉(zhuǎn)化，形成工業(yè)固體廢物污染防治先進(jìn)適用技術(shù)體系。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，引領(lǐng)打造社會共治
結(jié)合《固廢法》普法和全域“無廢城市”建設(shè)，連同多部門大力開展工業(yè)固體廢物污染防治宣傳引導(dǎo)，組織各類專題宣傳活動，加強(qiáng)各類媒體、公益組織輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化典型選樹，在社會各主體間積極營造社會氛圍，積極引領(lǐng)踐行工業(yè)固體廢物防治。
附件
嘉興市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”建設(shè)項目清單
圍繞“十四五”工業(yè)固體廢物污染防治重點任務(wù)梳理重點項目25個，涉及投資金額超過9.17億元。
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