監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，誰之過？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】曾經(jīng)一段時間內(nèi)，重點排污單位串通第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假一度成為行業(yè)潛規(guī)則。特別是，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)參與造假，是導(dǎo)致重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假線索難以發(fā)現(xiàn)、違法證據(jù)難以固定、造假隱患難以根除的重要原因。
2021年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部在全國范圍開展深入打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，重拳打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為，取得明顯成效，而且這一專項行動目前還在持續(xù)進行。
今年2月初，全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議將全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題列入生態(tài)環(huán)境部2023年重點任務(wù)工作中。但要明確的是，重點排污單位委托第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)運維并不意味著可以當(dāng)“甩手掌柜”，其要承擔(dān)對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)的主體責(zé)任。
全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)
2月20日至21日，2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議剛結(jié)束，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業(yè)落實大氣污染防治法、執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施情況開展突擊檢查，其中就發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在自動監(jiān)測和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)問題。
2月20日至21日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業(yè)落實大氣污染防治法、執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施情況開展突擊檢查。曾震/攝
幾乎與此同時，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民帶隊赴陜西省咸陽市等地方對涉氣重點企業(yè)開展“四不兩直”督導(dǎo)檢查，同樣發(fā)現(xiàn)了第三方篡改參數(shù)干擾自動監(jiān)測設(shè)備正常運行、編造虛假臺賬掩蓋違法生產(chǎn)事實等行為。
黃潤秋指出，要堅持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，堅決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，尤其是企業(yè)和第三方監(jiān)測公司相互串通、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決打擊，充分發(fā)揮警示作用。
幾天后，生態(tài)環(huán)境部“趁熱打鐵”，首次公布第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假典型案例。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任王亞男接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時表示：“第三方參與造假導(dǎo)致排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假逃避監(jiān)管的問題線索更加隱蔽難以發(fā)現(xiàn)、違法證據(jù)更難以固定，造成污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真的危害后果，干擾了國家法律法規(guī)和強制排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。”
制圖：孫劍鑫
事實上，對于自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為，生態(tài)環(huán)境部高度重視，始終保持著從嚴懲處的高壓態(tài)勢，2021年聯(lián)合最高人民檢察院、公安部在全國范圍開展深入打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，要求嚴查不正常運行自動監(jiān)測設(shè)備違法行為，重點打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施的環(huán)境違法犯罪行為，對違法案件中出具比對監(jiān)測報告的第三方監(jiān)測單位進行延伸檢查，依法嚴肅查處提供虛假證明文件或出具證明文件存在重大失實的環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。
2022年，為加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，嚴肅查處不實和虛假檢驗檢測等違法違規(guī)行為，國家市場監(jiān)管總局決定開展檢驗檢測市場專項整治行動，把嚴厲整治不實和虛假檢驗檢測違法行為作為監(jiān)管的首要任務(wù)，發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管合力，推動檢驗檢測行業(yè)牢固樹立底線意識、風(fēng)險意識、誠信意識，堅決破除檢驗檢測市場亂象，營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境。
各地也在重拳打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳開展“秋風(fēng)行動”專項執(zhí)法檢查，對全省第三方環(huán)境類檢驗檢測行業(yè)造假問題開展集中執(zhí)法，嚴厲打擊一批監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不規(guī)范檢測的突出生態(tài)環(huán)境違法行為。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳依法查處一批偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具虛假合格自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測報告的違法案件。
四川省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局、省公安廳、省人民檢察院、省人民法院聯(lián)合印發(fā)《第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動工作方案》，加強對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的管理。
福建省生態(tài)環(huán)境廳剛剛向社會公開發(fā)布2個第三方檢測數(shù)據(jù)造假和4個自動監(jiān)控弄虛作假典型案例，促進相關(guān)企業(yè)強化守法意識，規(guī)范從業(yè)行為。
監(jiān)管執(zhí)法的三重困境
2021以來，盡管打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動取得明顯成效，但是在“打假”的過程中也暴露出，由于第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)參與造假，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法也面臨著三重困境。
第一重困境：問題線索難發(fā)現(xiàn)
固定污染源自動監(jiān)控涉及監(jiān)測采樣、理化分析、自控儀表、信息技術(shù)等多個領(lǐng)域，技術(shù)含量頗高，加之自動監(jiān)測設(shè)備更新迭代速度快，數(shù)據(jù)造假問題線索難以及時發(fā)現(xiàn)。
四川省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊支隊長李濤接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時表示，以粉塵儀為例，之前的粉塵儀主要是原位測量的散射式粉塵儀，通過遮擋或者部分遮擋發(fā)射光源和接收光源的方式降低粉塵數(shù)值，或者通過改變激光光源方向，使激光束無法進入煙道，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。現(xiàn)在，越來越多的排污單位安裝抽取式粉塵儀，通過調(diào)低壓縮空氣壓力甚至不開動力源，可以明顯降低粉塵數(shù)據(jù)，或者通過在進樣口設(shè)置額外的過濾裝置，減少顆粒物進入分析室。
“我們剛剛熟悉散射式粉塵儀，市場上又有了抽取式粉塵儀，自動監(jiān)測設(shè)備就像電子產(chǎn)品一樣更新快，執(zhí)法人員也是在實踐中不斷摸索學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗。執(zhí)法痛點在于，他們稍微動一下，但對于執(zhí)法人員來說，可能就需要花費很長時間去偵查，這給執(zhí)法工作帶來了一定困難。”李濤告訴記者。
長期從事固定污染源自動監(jiān)控一線工作、遼寧省生態(tài)環(huán)境廳高級工程師王金雷接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時表示：“監(jiān)管執(zhí)法的另一個難點在于，利用偵查的各種細微線索去推斷數(shù)據(jù)造假的動機與手段，這非？简瀳(zhí)法人員的能力與水平。”
“固定污染源自動監(jiān)控領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強，如果執(zhí)法人員不深耕這個領(lǐng)域多年，都不容易摸清楚里面的造假門道，案件辦理的難度和強度都比較大。”安徽省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局潘詩卉接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時說。
山東、四川、安徽、遼寧等多個省份“打假”專家接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時認為，特別是一線執(zhí)法人員的自動監(jiān)控專業(yè)技能與水平不高、經(jīng)驗不足，加上執(zhí)法力量捉襟見肘，這也是監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法線索不易發(fā)現(xiàn)的原因之一。
第二重困境：違法證據(jù)難固定
“自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假大多發(fā)生在排污單位內(nèi)部，很難抓住現(xiàn)行。執(zhí)法人員從大門口走到自動監(jiān)測設(shè)備間，這么短時間內(nèi)，設(shè)備參數(shù)可能就被人為修改回正常狀態(tài)了，部分證據(jù)也就滅失了。”李濤告訴記者：“取證過程確實比較難。”
山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師劉常永接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪時表示，在客觀證據(jù)方面，大部分是電子證據(jù)，現(xiàn)在自動監(jiān)測設(shè)備的自診斷功能比較少，大部分參數(shù)修改、校準(zhǔn)偏差、運行狀態(tài)等關(guān)鍵信息的變化都不記錄，或者記錄了也能刪除，這對執(zhí)法的時效性提出了很高的要求。在主觀證據(jù)方面，需要調(diào)查違法犯罪嫌疑人的主觀故意，這是非常難實現(xiàn)的。雖然有造假的事實，但是在調(diào)查詢問時，排污單位和第三方運維人員往往“一問三不知”。
對于主觀證據(jù)的固定，潘詩卉有著相同感受：“無論是排污單位還是第三方運維人員，他們一般不會主動承認主觀故意造假，這就需要執(zhí)法人員耐心地詢問，一點點地找突破口、完善證據(jù)鏈，用充足的證據(jù)把造假案子辦下來。”
多位執(zhí)法人員告訴記者，從技術(shù)層面上講，為長期保持監(jiān)測數(shù)據(jù)不失準(zhǔn)，自動監(jiān)測設(shè)備預(yù)留了多種對結(jié)果糾偏的修正方法，這些方法易被惡意利用，“修約變篡改、補遺成偽造”。而市場有上千種自動監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測現(xiàn)場也存在差異，相對于日常從事自動監(jiān)測設(shè)備運維服務(wù)的專責(zé)人員，執(zhí)法人員的知識背景和專業(yè)領(lǐng)域差異較大，難以準(zhǔn)確查實并固定造假證據(jù)。
第三重困境：涉刑案件難認定
問題線索發(fā)現(xiàn)了，違法證據(jù)固定了，但最后卡在了涉刑案件的認定上，這是困擾監(jiān)管執(zhí)法的第三重困境。
一位不具姓名的執(zhí)法人員告訴記者，他們就有一起案件因為與公安機關(guān)在對司法解釋的理解上存在差異，最終案件沒有移送成功，很是遺憾。
這起案件本身并不算復(fù)雜，一位涉案人員劃著小船，去湖里采樣點采樣，但他事先準(zhǔn)備了一桶清水，企圖假裝蒙混過關(guān)。執(zhí)法人員歷經(jīng)艱苦發(fā)現(xiàn)端倪后，認定涉刑并將案件移送公安機關(guān)。當(dāng)時，包括整個采樣過程的錄像等在內(nèi)的證據(jù)都很齊全，涉案當(dāng)事人也供述了違法行為，但最后案件還是沒有辦下去。公安機關(guān)的理由是破壞計算機信息系統(tǒng)罪主要針對的是自動監(jiān)測，并不包括人工監(jiān)測。
當(dāng)然，我們也要看到，有一些“假數(shù)據(jù)”并非主觀故意，可能是運維人員責(zé)任心不強，或者的確是設(shè)備壞了。這就要求我們在執(zhí)法過程中，一定要實事求是、公正執(zhí)法。
“打假”的探索與實踐
面對重重困境，生態(tài)環(huán)境部門也在想辦法。據(jù)了解，作為技術(shù)支撐單位，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心在部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局統(tǒng)一部署下承擔(dān)全國重點排污單位自動監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺日常運行，為推動加強聯(lián)網(wǎng)質(zhì)控，正在積極推動進一步發(fā)揮重點污染源監(jiān)管大數(shù)據(jù)在“支撐非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法取證固證”和“服務(wù)于排污單位、第三方機構(gòu)自證守法”中的作用。
針對固定污染源自動監(jiān)控第三方出具虛假報告或參與排污單位造假的問題，除加大聯(lián)合懲戒力度外，王亞男建議，還要強化“事前”“事中”的技術(shù)防范措施，壓縮第三方造假空間，推動行業(yè)自律，減輕執(zhí)法機構(gòu)“事后”的查處。通過監(jiān)測設(shè)備網(wǎng)上備案、運維過程云端留痕和安全隱患評測等技術(shù)防范措施，既助力非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法和取證固證，也規(guī)范排污單位或第三方機構(gòu)自證清白。具體包括：一是可以充分利用部污染源監(jiān)控中心平臺，對聯(lián)網(wǎng)儀器設(shè)備的計算公式、配置參數(shù)進行公開，接受公眾監(jiān)督。二是首次接入時，上傳備案現(xiàn)場端驗收調(diào)試相關(guān)資料和初始設(shè)置情況，防止或便于發(fā)現(xiàn)私自篡改。三是依托設(shè)備標(biāo)記建立電子化運維臺賬，云端留痕，有利于及時發(fā)現(xiàn)異常并預(yù)警。
一些省份也在創(chuàng)新探索監(jiān)管模式、規(guī)范自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)展、提高執(zhí)法人員專業(yè)技能水平等方面作出了有益探索。
山東省創(chuàng)新開展打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動暨重點行業(yè)實戰(zhàn)比武（以下簡稱“打假”行動比武），堅持培訓(xùn)模式創(chuàng)新、行動模式創(chuàng)新、聯(lián)勤聯(lián)動創(chuàng)新，做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)與“打假”工作相結(jié)合、執(zhí)法檢查與練兵比武相結(jié)合、行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合，2022年共檢查企業(yè)772家，發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)734家，問題率達到95%，查辦涉刑案件31起，執(zhí)法成效明顯。
特別是在行刑銜接方面，山東省堅持以“立得上、訴得出、判得下”為原則，不斷強化聯(lián)勤聯(lián)動，各市公安機關(guān)明確一名食藥環(huán)偵民警全程參與現(xiàn)場工作，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索后提前介入，共同開展證據(jù)固定、現(xiàn)場勘查等工作，各市檢察機關(guān)提前介入重大疑難復(fù)雜案件，引導(dǎo)偵查取證，加強對生態(tài)環(huán)境犯罪案件移送、立案、偵查和審判工作的法律監(jiān)督，確保案件依法處理。
值得一提的是，2022年，棗莊市生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)聯(lián)合開展“數(shù)據(jù)清洗+案情分析+突擊執(zhí)法”，成功破獲多家企業(yè)利用氮氣干擾自動監(jiān)測設(shè)施案件。此案的成功破獲，充分顯示了生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)聯(lián)勤聯(lián)動的巨大合力，形成了分工協(xié)作、密切配合的生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件聯(lián)合查辦機制。
四川省一方面研究制定自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集傳輸協(xié)議，統(tǒng)一廢水、廢氣自動監(jiān)測設(shè)備工作參數(shù)、運行狀態(tài)、實時數(shù)據(jù)和輔助參數(shù)的采集傳輸，推進自動監(jiān)測設(shè)備關(guān)鍵參數(shù)聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控自動監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)，從源頭上壓縮自動監(jiān)測設(shè)備參數(shù)弄虛作假的空間；另一方面開發(fā)自動監(jiān)控運維管理系統(tǒng)，實時動態(tài)記錄自動監(jiān)測設(shè)備運維過程，通過建立自動監(jiān)控運維評分指標(biāo)體系，根據(jù)自動監(jiān)控電子化運維記錄、機構(gòu)實力、運維誠信等指標(biāo)對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行評分公示，規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。截至目前，四川省共有302家自動監(jiān)測運維機構(gòu)完成系統(tǒng)注冊，登記2757個運維項目，涉及2165家排污單位。
安徽省通過政府購買服務(wù)的方式，對重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)備運行情況進行巡查。潘詩卉告訴記者：“這相當(dāng)于我們聘請第四方來幫助我們監(jiān)管第三方，既可以實現(xiàn)對第三方的有效監(jiān)管，又可以緩解執(zhí)法力量捉襟見肘的現(xiàn)狀。”
遼寧省新修訂了《遼寧省污染源自動監(jiān)控管理辦法》，進一步加強全省污染源自動監(jiān)控管理。王金雷告訴記者：“管理辦法專章對自動監(jiān)測設(shè)備的安裝范圍、設(shè)備要求、聯(lián)網(wǎng)要求以及驗收備案時限作了詳細規(guī)定，創(chuàng)新性地強調(diào)了進入遼寧省的自動監(jiān)測設(shè)備必須要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，杜絕外省份淘汰的老舊設(shè)備或者東拼西湊等不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自動監(jiān)測設(shè)備進入遼寧省，從根本上解決設(shè)備問題。”
除了“硬件”，“軟件”更重要。王金雷介紹，為了提高執(zhí)法人員的專業(yè)技能水平，遼寧省研究了一款名叫“自動監(jiān)控工程師”的沉浸式微信小游戲，通過各種豐富的案例，讓執(zhí)法人員能夠以第一視角參與每一個造假案例，通過分析造假動機、造假手段等，實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合。
造假的主體責(zé)任不能本末倒置
生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)顯示，2022年，各級生態(tài)環(huán)境部門會同公安機關(guān)、檢察機關(guān)重拳打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行為，全國共查處自動監(jiān)控環(huán)境違法案件1533起，合計罰款1.28億元，向公安機關(guān)移送232起。
數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)制圖：孫劍鑫
自2021年開展重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動以來，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布3批20起相關(guān)典型案例，極大地震懾了此類違法行為。
“開展固定污染源自動監(jiān)測，是了解和掌握排污狀況和排污趨勢的主要手段，是實施固定污染源精準(zhǔn)治理、依法監(jiān)管的重要支撐。”劉常永表示，但一段時間內(nèi)，重點排污單位串通第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假一度成為行業(yè)潛規(guī)則。“有的排污單位受經(jīng)濟利益驅(qū)使，通過不正常運行自動監(jiān)測設(shè)備、虛假標(biāo)記、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管，串通第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)不規(guī)范開展自行監(jiān)測，不如實公開監(jiān)測結(jié)果，超排偷排，影響惡劣，所以必須要堅決‘打假’，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)歸真。”
在國家層面，有關(guān)打擊自動監(jiān)控領(lǐng)域違法行為的政策先后出臺。比如，2022年1月，國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，嚴格排污單位污染源自動監(jiān)控（測）設(shè)備運維機構(gòu)監(jiān)管，嚴厲打擊自動監(jiān)控（測）數(shù)據(jù)弄虛作假行為。同月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》指出，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為管理約束和調(diào)查處理機制，對數(shù)據(jù)造假行為嚴查嚴罰，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。2022年7月，生態(tài)環(huán)境部出臺了《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》，標(biāo)志著污染物排放自動監(jiān)控管理步入精細化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的軌道。
“打假”就要動真格！排污單位要注意，2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議已經(jīng)明確提出，“持續(xù)打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪”。
采訪中，多位執(zhí)法人員告訴記者，有的重點排污單位自以為將自動監(jiān)測設(shè)備委托給第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)運維后，數(shù)值超標(biāo)、數(shù)據(jù)造假等責(zé)任就應(yīng)該由第三方承擔(dān)，與他們沒關(guān)系，當(dāng)起了“甩手掌柜”。
對此，王亞男認為，第三方造假，主體責(zé)任仍然是排污單位。她進一步闡述，非第三方主觀故意的弄虛作假行為，與排污單位的授意指使脫不了干系，根子在排污單位，必須由排污單位負造假責(zé)任。如果第三方主觀故意為節(jié)省運維商自己經(jīng)營成本而產(chǎn)生的造假行為，也會影響排污單位，但屬于排污單位自己所簽署的商業(yè)服務(wù)合同不謹慎、所托非人所致，排污單位理應(yīng)承擔(dān)后果。
王金雷也提醒：“不論造假的動機是什么、是否參與其中，排污單位都具有不可推卸的主體責(zé)任。”
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