再生資源行業(yè)面臨四大發(fā)展困境，業(yè)內(nèi)呼吁加快尋求解決之道
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不足、企業(yè)規(guī)模普遍較小、所得稅問(wèn)題有待進(jìn)一步完善、標(biāo)準(zhǔn)缺失阻礙行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。針對(duì)行業(yè)發(fā)展存在的這些問(wèn)題，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)28日呼吁尋求解決之道，共同推動(dòng)物資再生行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
在當(dāng)日召開(kāi)的“中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)成立三十周年系列活動(dòng)”新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許軍祥表示，當(dāng)前，資源約束矛盾日漸突出，在“雙碳”目標(biāo)要求下，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。同時(shí)，物資再生行業(yè)也面臨著四大發(fā)展困境。
“一是再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率不足。”許軍祥介紹，根據(jù)《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范》，城區(qū)每2000戶設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)，F(xiàn)階段我國(guó)再生資源回收站點(diǎn)主要分布在城市中，但覆蓋率較低、缺少配套分揀加工設(shè)備、運(yùn)輸儲(chǔ)存不便等問(wèn)題突出。農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部回收網(wǎng)點(diǎn)不足的問(wèn)題更加明顯，居民再生資源的投放、處置渠道不暢通，導(dǎo)致資源回收效率低下。
許軍祥說(shuō)，二是當(dāng)前再生資源行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，行業(yè)集中度偏低。從事再生資源回收的企業(yè)中80%以上為中小型企業(yè)，受到技術(shù)、成本等多因素影響，企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開(kāi)發(fā)，粗放拆解、處置混亂、“二次污染”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值不高，規(guī)范化水平較低，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
圖為某地農(nóng)地膜回收處理中心的殘膜堆放場(chǎng)。攝影/章軻
“三是所得稅問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。”許軍祥介紹，《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》實(shí)施以來(lái)，各地政策執(zhí)行力度不一，不少地區(qū)存在“稅收洼地”，區(qū)域之間稅收政策不平衡；企業(yè)前端難以取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，退稅難度提高等問(wèn)題尚未解決，為正規(guī)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)壓力。
四是標(biāo)準(zhǔn)缺失阻礙行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。許軍祥介紹，目前我國(guó)物資再生領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)依舊存在許多問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不廣泛、管理程序不夠嚴(yán)格、制修訂不及時(shí)、技術(shù)水平偏低、內(nèi)容交叉重疊或矛盾沖突等，特別是再生資源品類較多，細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，全面完善的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。
“低值再生資源回收難仍是國(guó)內(nèi)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題之一。”新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高延莉介紹，廢玻璃、廢塑料膜、廢木料等低值再生資源在垃圾總量中的重量占比約為30%，由于低值再生資源利潤(rùn)低、成本高，投售者和回收者收集、交售的積極性不高。市場(chǎng)自身又很難對(duì)低值再生資源發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，大多數(shù)企業(yè)仍未形成具有一定規(guī)模的回收體量。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)當(dāng)日發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告（三十周年特別版）》（下稱《報(bào)告》）介紹，我國(guó)回收的再生資源主要品類有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃及廢電池等多個(gè)品類。
2022年我國(guó)主要品種再生資源回收量及占比情況 資料來(lái)源：中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)再生資源回收企業(yè)約有9萬(wàn)多家，以中小型企業(yè)占據(jù)主流，從業(yè)人員約1300萬(wàn)人，物資再生行業(yè)已經(jīng)成為吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人員的重要途徑。2022年，我國(guó)廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品等十個(gè)品種再生資源回收總量約為3.71億噸，是2012年回收量的2倍以上，回收總額超過(guò)1.31萬(wàn)億元。
《報(bào)告》介紹，近年來(lái)，我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模快速擴(kuò)張，特別是“十一五”以來(lái)，主要類別再生資源回收總量整體呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期再生資源年均回收量達(dá)到31681.66萬(wàn)噸，較“十二五”時(shí)期增加33.06%，較“十一五”時(shí)期增加155.14%；“十三五”時(shí)期年均回收價(jià)值達(dá)到8248.68億元，較“十二五”時(shí)期增加25.85%，較“十一五”時(shí)期增加116.79%。
我國(guó)曾經(jīng)每年需進(jìn)口大量可用作原料的再生資源，2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，隨著政策落地實(shí)施，2018年之后再生資源進(jìn)口量呈現(xiàn)斷崖式下跌。2022年，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及大宗商品價(jià)格下降等因素影響，部分品類再生資源回收量降低，回收價(jià)格下跌，帶動(dòng)全年回收總額同步下降。
“隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)重視程度的提升，相信未來(lái)再生資源回收行業(yè)將逐步走向規(guī)；、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、綠色化、信息化的高質(zhì)量發(fā)展道路。”新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)于可利說(shuō)，該協(xié)會(huì)已牽頭、參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，正在牽頭制定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及《廢塑料回收指南》和《互聯(lián)網(wǎng)+回收服務(wù)管理規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上已發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)，正在制修訂過(guò)程中的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有28項(xiàng)。
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