《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》對(duì)企業(yè)權(quán)益救濟(jì)的重要影響（一）
2023年7月1日，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》即將生效。該部門規(guī)章的施行，對(duì)企業(yè)權(quán)益救濟(jì)將產(chǎn)生何等影響？《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》是貫徹實(shí)施《行政處罰法》的下位法，其實(shí)施將帶來(lái)的影響，離不開對(duì)《行政處罰法》實(shí)施近況的觀察與分析。2021年7月15日，《行政處罰法（2021年修訂）》的施行，對(duì)包括生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在內(nèi)的行政處罰案件之法律適用產(chǎn)生很大影響。從《行政處罰法》和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的效力來(lái)說(shuō)，前者是全國(guó)人大制定、全國(guó)人大常委會(huì)修訂的法律，后者是生態(tài)環(huán)境部在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)章，屬于下位法！缎姓幜P法》第三十二條和第三十三條的實(shí)施，對(duì)各領(lǐng)域行政執(zhí)法產(chǎn)生較大影響，極大提升了企業(yè)權(quán)益成功救濟(jì)的可能性。隨著政務(wù)信息公開的推廣，各地生態(tài)環(huán)境行政處罰文書基本都能從網(wǎng)上獲取。梳理過(guò)去兩年生態(tài)環(huán)境行政處罰案件，歸納總結(jié)不予處罰和從寬處罰的情形，可以提振企業(yè)積極尋求權(quán)益救濟(jì)的信心，從而推動(dòng)生態(tài)環(huán)境依法行政，改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。
一、不予處罰的法律依據(jù)
對(duì)于企業(yè)存在生態(tài)環(huán)境違法行為不予處罰的情形，2021年至2023年上半年的案例中，最常見、適用法律依據(jù)最頻繁的是《行政處罰法》第三十三條第一款，同時(shí)結(jié)合地方的生態(tài)環(huán)境裁量基準(zhǔn)或免罰清單作出不予處罰的決定！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條第一款延續(xù)該條款規(guī)定，并將“危害后果”具體表述為“生態(tài)環(huán)境危害后果”。
二、不予處罰的典型案例
通過(guò)法律檢索近兩年490個(gè)行政處罰案件，生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款對(duì)企業(yè)作出“不予處罰”的相關(guān)情形非常廣泛，既涉及危廢標(biāo)識(shí)、貯存規(guī)范類、環(huán)境臺(tái)賬等環(huán)境管理類，也涉及環(huán)評(píng)手續(xù)、排污管理等資質(zhì)許可類。
相關(guān)案例中，大部門不予處罰的前提，主要是基于未造成生態(tài)環(huán)境危害后果，加上企業(yè)及時(shí)改正。2023年7月1日，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》施行后，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)τ诓挥杼幜P的判斷依據(jù)更加明確，為企業(yè)自糾自查和免予行政處罰提供了空間。當(dāng)然，對(duì)案涉企業(yè)進(jìn)行相關(guān)教育也是落實(shí)處罰與教育相結(jié)合原則的內(nèi)在要求。
三、企業(yè)環(huán)境合規(guī)啟示
在日常運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。常見不予處罰的情形，多見于首次查到不規(guī)范的標(biāo)識(shí)類、臺(tái)賬登記類環(huán)境管理行為。這類行為雖然沒(méi)有直接產(chǎn)生環(huán)境危害后果，但是從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的角度，如不規(guī)范管理，會(huì)增加廠區(qū)環(huán)保安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至對(duì)廠區(qū)周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響。因此，從有效化解環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的角度，歸根結(jié)底，企業(yè)應(yīng)當(dāng)梳理和全面識(shí)別環(huán)境管理薄弱事項(xiàng)，有針對(duì)性地提升環(huán)境合規(guī)管理水平。
當(dāng)企業(yè)面臨企業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)積極、及時(shí)排查原因，采取整改措施，并及時(shí)反饋。由于不同地區(qū)、不同規(guī)模的企業(yè)在環(huán)境管理水平上存在差異，地方執(zhí)法對(duì)于環(huán)境管理類的違法行為性質(zhì)嚴(yán)重程度存在一定合理的裁量空間，實(shí)踐中容錯(cuò)機(jī)制可能存在差異。有的地方專門出臺(tái)推行柔性執(zhí)法的實(shí)施意見，有的地方出臺(tái)企業(yè)容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施意見等，這些政策為企業(yè)尋求合規(guī)整改免予行政處罰提供了機(jī)會(huì)。
當(dāng)前，有溫度的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法傾向于在首次檢查時(shí)，予以企業(yè)當(dāng)場(chǎng)整改的機(jī)會(huì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后能立即改正的第一時(shí)間改正；需要時(shí)間改正的，積極、及時(shí)整改并盡快反饋給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，避免生態(tài)環(huán)境行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。
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