如何進(jìn)一步完善橫向生態(tài)保護(hù)補償制度？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】當(dāng)前，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益在生態(tài)保護(hù)者與受益者、生態(tài)破壞者與受害者之間還存在不公平分配，部分生態(tài)保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵，而部分生態(tài)受益者無償占有生態(tài)效益，生態(tài)破壞者未能承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，生態(tài)受害者也得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。因此，全國范圍內(nèi)都在積極推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補償工作。
橫向生態(tài)補償是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生為目的的一種制度安排，旨在調(diào)節(jié)不具有隸屬關(guān)系的主體之間的生態(tài)利益關(guān)系，通過行政、市場等手段，讓生態(tài)保護(hù)受益方以物質(zhì)或非物質(zhì)手段向生態(tài)保護(hù)實施方彌補其成本支出以及相關(guān)損失。新時代生態(tài)文明建設(shè)背景下的橫向生態(tài)保護(hù)補償既有利于補充政府縱向轉(zhuǎn)移支付的不足，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，也有助于促進(jìn)生態(tài)服務(wù)供給區(qū)與受益區(qū)基本公共服務(wù)均等化與發(fā)展權(quán)的公平公正。
目前，橫向生態(tài)保護(hù)補償法律制度構(gòu)建尚處于起步階段。國家層面的環(huán)境保護(hù)法與規(guī)范性文件多為倡導(dǎo)性與原則性法規(guī)制度，而在各地制定和執(zhí)行具體實施方案層面還存在一些不足：缺乏統(tǒng)一的實施細(xì)則；保護(hù)補償主體、補償標(biāo)準(zhǔn)以及資金來源都較為單一；社會力量參與相對不足，制度之間缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。
因此，構(gòu)建和完善新時代橫向生態(tài)保護(hù)補償?shù)姆芍贫，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，避免生態(tài)環(huán)境問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要課題。
首先，完善橫向生態(tài)補償法律法規(guī)體系，實現(xiàn)生態(tài)補償法律層面的整合與統(tǒng)一。比如，明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場準(zhǔn)入條件，將補償主客體、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償范圍、補償資金等各項指導(dǎo)原則納入法治化渠道，發(fā)揮法律法規(guī)制度在橫向生態(tài)補償工作中的重要功能。
其次，由地方政府牽頭，構(gòu)建跨區(qū)域橫向生態(tài)補償議事協(xié)調(diào)組織，組織政策制定者、非政府公益組織及企業(yè)代表、專家學(xué)者、社會公眾等，就政策措施展開觀點討論，要求補償方和受償方的相關(guān)利益代表共同參與磋商和決策。
第三，地方要因地制宜出臺有關(guān)生態(tài)保護(hù)補償?shù)囊?guī)范性文件，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補償?shù)膱?zhí)法監(jiān)管，營造依法履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的法治氛圍。同時，通過相應(yīng)財稅法律法規(guī)的完善，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費以及自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。
另外，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對生態(tài)保護(hù)補償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門，納入中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保改革工作順利實施。
作者單位：仲藝，東南大學(xué)法學(xué)院；楊建國，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國資源環(huán)境與發(fā)展研究院
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