加快農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理與農(nóng)藥減量增效行動相一致，是農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。2020年8月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，要求各地建立健全回收處理體系、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理設(shè)施建設(shè)，此后農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作得到普遍加強(qiáng)。近年來，一些地區(qū)引入數(shù)字化技術(shù)，不斷探索提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理水平的新路徑，形成了較為成功的安徽省“馬鞍山模式”、四川省眉山市青神縣“333模式”等新經(jīng)驗(yàn)。2022年11月發(fā)布的《到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量化行動方案》，要求進(jìn)一步提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。通過數(shù)字化賦能農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理，將成為有效治理農(nóng)藥包裝廢棄物污染的重要方向之一。
根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2021年我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達(dá)到39.1%，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成效，種植業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)快速起步。在此背景下，農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)字化回收處理的勢頭開始顯現(xiàn)。2022年3月，《浙江省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系數(shù)字化升級的通知》印發(fā)，旨在利用數(shù)字化發(fā)展機(jī)會提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理水平。黑龍江省也十分注重農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的信息化和規(guī)范化管理，依托“掌上植保”手機(jī)軟件，開發(fā)了農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺賬管理系統(tǒng)，在全省13605個(gè)回收站點(diǎn)普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“收、儲、運(yùn)、處”信息全鏈條數(shù)字化實(shí)時(shí)管理。
相比傳統(tǒng)治理方式，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物全生命周期污染控制，解決農(nóng)藥包裝廢棄物污染分散、回收成本高、儲運(yùn)和處置難以銜接等監(jiān)管難題。對于農(nóng)藥生產(chǎn)廠商、農(nóng)資店等生產(chǎn)經(jīng)營者來說，數(shù)字化技術(shù)可以優(yōu)化農(nóng)藥銷售回收流程，促使其更好履行“誰生產(chǎn)經(jīng)營、誰回收”的義務(wù)。對于農(nóng)戶等農(nóng)藥使用者來說，數(shù)字化平臺便于實(shí)施補(bǔ)貼激勵，有利于提升環(huán)保意識并約束污染行為。對于運(yùn)輸和處置部門而言，數(shù)字化信息有利于有效溝通、合理配置資源，保證回收處理鏈條的暢通運(yùn)行。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于明確各主體回收處理義務(wù)和責(zé)任、提高回收率、建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理長效機(jī)制有重要作用，同時(shí)也為并行回收農(nóng)膜等其他廢棄物創(chuàng)造了機(jī)會。
數(shù)字化回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物有實(shí)施條件。一是農(nóng)藥可追溯電子信息制度支撐起農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)字化回收處理的基礎(chǔ)。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，農(nóng)藥包裝應(yīng)帶有可追溯的電子信息碼等內(nèi)容，并提出配備識別設(shè)備、建立電子臺賬等信息化要求，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥身份信息有據(jù)可循，與農(nóng)藥包裝物回收建立關(guān)聯(lián)。二是全國農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺的搭建為實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物全程數(shù)字化監(jiān)管提供了條件。在農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和農(nóng)藥行政許可兩個(gè)子平臺，以及農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完成信息歸集與數(shù)據(jù)庫搭建，組建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理平臺，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用、回收和處理全生命周期數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。三是各級政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)劃措施加速了農(nóng)藥包裝物回收處理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如浙江省推進(jìn)的“肥藥兩制”改革，以實(shí)名制購買、定額制施用為主抓手，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理納入農(nóng)資經(jīng)營門店數(shù)字化管理系統(tǒng)；再如安徽省“兩強(qiáng)一增”行動方案提出的科技強(qiáng)農(nóng)、數(shù)字賦農(nóng)等措施，都促進(jìn)了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理數(shù)字化的進(jìn)程。
數(shù)字化回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物已初步形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑档媒梃b。安徽省馬鞍山市博望區(qū)、和縣等地通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展回收處理項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，建立了“智能收集、有償回收、閉環(huán)管理”的數(shù)字化回收處理體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥包裝廢棄物全過程數(shù)字化智能管理。四川省眉山市青神縣作為全國農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)縣，在實(shí)踐中創(chuàng)新農(nóng)藥包裝廢棄物管理新模式，通過在種植大戶分布較多區(qū)域和農(nóng)資經(jīng)營門店建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，搭建農(nóng)藥統(tǒng)一監(jiān)管、逆向物流實(shí)時(shí)監(jiān)控和廢棄物綜合監(jiān)管三個(gè)數(shù)字化管理平臺，積極推行“押金制、有償制、積分制”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物從銷售端、清運(yùn)處置端以及執(zhí)法監(jiān)管端全方位高效回收利用。目前，越來越多的地區(qū)開始了農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用的數(shù)字化探索，取得了積極成效。
加快農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理數(shù)字化轉(zhuǎn)型還需疏通以下難點(diǎn)堵點(diǎn)。首先，與農(nóng)藥經(jīng)營相關(guān)數(shù)據(jù)的管理和對接，需注意整合區(qū)域內(nèi)多種臺賬系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為包裝廢棄物追溯管理創(chuàng)造條件。其次，定期組織平臺操作培訓(xùn)，提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理相關(guān)人員的信息化、數(shù)字化水平，關(guān)注用戶數(shù)字化應(yīng)用的便利性。第三，積極爭取財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門資金支持。公共財(cái)政扶持是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系數(shù)字化的基礎(chǔ)，可將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理數(shù)字化升級項(xiàng)目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮。最后，還需配套相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步約束權(quán)責(zé)各方行為，確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理數(shù)字化系統(tǒng)的高效運(yùn)作。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
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