2018年以來環(huán)保稅累計(jì)優(yōu)惠減免564億元！綠色稅制如何助力綠色發(fā)展？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】7月28日，國家稅務(wù)總局舉行“辦好稅收惠民事 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會，國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)介紹了綠色稅收工作相關(guān)情況。
黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，稅務(wù)部門全面貫徹綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)綠色稅收制度體系建設(shè)，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約節(jié)約利用，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮稅收在國家治理體系中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。
綠色稅收制度體系不斷完善
黨的十八大以來，我國綠色稅收建設(shè)步入新階段、邁入快車道，截至目前，已經(jīng)完成了一系列重大改革立法任務(wù)，搭建形成了多稅共治的稅法體系。
2016年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》經(jīng)全國人大常委會審議通過，并于2018年1月1日起正式實(shí)施，成為我國第一部專門體現(xiàn)綠色稅收、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。
2018年7月1日，《中華人民共和國煙葉稅法》正式實(shí)施。
2019年9月1日，《中華人民共和國耕地占用稅法》正式實(shí)施，從更高層級、更大力度貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)土地資源合理配置。
2020年9月1日，《中華人民共和國資源稅法》正式實(shí)施，將從價(jià)計(jì)征改革成果上升固化為法律制度，有利于發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用。
再加上原有的《中華人民共和國車船稅法》，截至目前，環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、耕地占用稅、車船稅、煙葉稅5大綠色稅種已全部完成立法。
此外，企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種綠色化改造持續(xù)推進(jìn)，鼓勵集約節(jié)約、綠色低碳的稅收優(yōu)惠政策陸續(xù)推出。
“目前，我國綠色稅收制度體系‘四梁八柱’基本形成，覆蓋了經(jīng)營主體‘開發(fā)—生產(chǎn)—消費(fèi)—排放’全流程，為推進(jìn)綠色發(fā)展提供了有效支持。”國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
綠色稅收協(xié)同聯(lián)動持續(xù)深化
綠色發(fā)展要求覆蓋經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)多個維度，發(fā)揮好綠色稅收的作用也離不開多個部門間的通力合作。
黨的十八大以來，稅務(wù)部門積極探索，主動作為，通過持續(xù)深化部門信息共享和協(xié)作配合，充分借助相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)和管理力量，深化部門間聯(lián)合控管、聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒等協(xié)作治稅措施，打好稅收征管和行業(yè)管理組合拳，構(gòu)建了多部門協(xié)同聯(lián)動的征管體系。
例如與生態(tài)環(huán)境部門建立了“稅務(wù)征管、企業(yè)申報(bào)、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，開發(fā)了涉稅信息共享平臺，利用生態(tài)環(huán)境部門傳遞的污染物排放數(shù)據(jù)做好風(fēng)險(xiǎn)防控，堵塞征管漏洞；及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門提供涉稅信息，為生態(tài)環(huán)境部門完善污染源管理提供信息支撐。
與水利部門確立了“稅務(wù)征管、水利核量、自主申報(bào)、信息共享”的水資源稅征管模式，形成管理合力，實(shí)現(xiàn)了稅收征管水平和水行政管理水平的雙提升。與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立耕地占用稅涉稅信息共享機(jī)制和工作配合機(jī)制，定期獲取農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批信息，聯(lián)合開展復(fù)核認(rèn)定，有效加強(qiáng)源頭管控。
與銀保監(jiān)會（現(xiàn)國家金融監(jiān)督管理總局） 所屬的車險(xiǎn)平臺聯(lián)網(wǎng)征收車船稅，采用“稅險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)動核稅、見稅出單”的信息化控制手段，規(guī)范了節(jié)能和新能源汽車減免稅等車船稅政策的執(zhí)行。
此外，近年來，稅務(wù)部門緊緊圍繞以納稅人為中心的服務(wù)理念，進(jìn)一步深化“放管服”改革，通過開展納稅輔導(dǎo)、簡化辦稅手續(xù)、提供“線上服務(wù)”措施，不斷提升綠色稅收服務(wù)水平，增強(qiáng)納稅人對綠色稅收的認(rèn)同感和履行綠色稅收義務(wù)的主動性。
綠色稅收調(diào)節(jié)作用逐步顯現(xiàn)
綠色稅種雖然收入規(guī)模不大，但意義重大，影響深遠(yuǎn)，與其他稅種綠色化政策相互配合，在開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、排放等環(huán)節(jié)發(fā)揮了其獨(dú)特的調(diào)節(jié)作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了重要助力。
從稅收大數(shù)據(jù)看，近年來，在綠色稅收等一系列政策措施的綜合作用下，相關(guān)領(lǐng)域“減污、利廢、降碳”效果明顯。
一是“減污”持續(xù)加力，主要污染排放大幅下降。2018年環(huán)境保護(hù)稅開征以來，全國累計(jì)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠減免564億元，與之對應(yīng)的是，環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)數(shù)據(jù)顯示，萬元GDP污染物排放當(dāng)量數(shù)從2018年的1.16下降到2022年的0.73，降幅達(dá)37%。稅收優(yōu)惠對企業(yè)加大減排治污力度起到了積極推動作用。
二是“利廢”加快推進(jìn)，工業(yè)資源綜合利用持續(xù)深化。2020—2022年，工業(yè)企業(yè)享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的減免金額由561億元增加至854億元，增長52.2%；同時(shí)，享受優(yōu)惠的企業(yè)所屬行業(yè)小類由390個增加到422個，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，覆蓋領(lǐng)域持續(xù)拓展。
三是“降碳”提速增效，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2019—2022年，包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電在內(nèi)的清潔能源發(fā)電銷售收入占電力生產(chǎn)業(yè)銷售收入的比重從31.2%提升至34.4%；新能源整車、光伏設(shè)備、鋰離子電池等重要綠色產(chǎn)品制造行業(yè)銷售收入年均增速均在40%以上；新能源、節(jié)能、環(huán)保等綠色技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入年均分別增長79.4%、34.9%和30.9%。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。
綠色稅收在助力我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但與此同時(shí)，綠色稅收在頂層設(shè)計(jì)、理論研究、部門協(xié)作等方面仍存在一定短板。
“下一步，稅務(wù)部門將繼續(xù)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步在落實(shí)政策、強(qiáng)化調(diào)控、優(yōu)化服務(wù)等方面下功夫，加強(qiáng)部門協(xié)同共治，努力為我國高質(zhì)量發(fā)展厚植‘綠色底色’。”國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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