排放超總量不予處罰 但生態(tài)損害賠償“跑”不了，連云港市贛榆區(qū)的做法值得借鑒
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，江蘇省連云港贛榆生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員將一份有溫度的法律文書交到了贛榆區(qū)某企業(yè)負(fù)責(zé)人的手上，上面是連云港市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)排放超總量的違法行為依法不予行政處罰的決定。那為什么超總量排放污染物不予處罰呢？
2023年7月1日起，《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》（以下簡稱《處罰清單》）正式施行，《處罰清單》明確了22項(xiàng)不予行政處罰情形，旨在深化長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
近日，連云港市贛榆生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在調(diào)取轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)年二氧化硫排放總量為2854.221千克，超過《排污許可證》規(guī)定的年許可排放量限值（2650千克/年）。該企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)，應(yīng)對該企業(yè)處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
但是，執(zhí)法人員在進(jìn)一步走訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)已主動向其他單位購買了二氧化硫排放量，且該企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)僅一項(xiàng)大氣污染物超標(biāo)，超標(biāo)幅度為7.71%？紤]到該企業(yè)是初犯，且已主動改正違法行為，超標(biāo)幅度在10%以內(nèi)，同時積極履行生態(tài)損害賠償責(zé)任，經(jīng)討論，一致認(rèn)為該企業(yè)超總量排放污染物的行為符合“初次違法且危害后果輕微并及時改正”的不予處罰條件，因此，該案成了連云港市首例適用《處罰清單》的案件。
處罰不是目的！知法守法才是根本。國家和省級生態(tài)環(huán)境部門對落實(shí)和健全普法責(zé)任制早有相關(guān)的法律和制度出臺，而贛榆生態(tài)環(huán)境局對上述案件的辦理，恰恰是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“提醒式執(zhí)法”“柔性執(zhí)法”等相關(guān)職責(zé)要求的具體體現(xiàn)！吨腥A人民共和國行政處罰法》規(guī)定，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)男姓袨，才能讓違法者心服口服。
早在2022年10月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)執(zhí)法普法責(zé)任制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）中就全系統(tǒng)執(zhí)法條線干部職工提出要求——在有力有效監(jiān)管的同時，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做到包容審慎、執(zhí)法普法并舉。通過實(shí)行信任保護(hù)，減少執(zhí)法行為對市場主體的影響；通過嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，努力做到對守法情況好的企業(yè)減少檢查頻次，“有案必查、無事不擾”，真正做到讓非現(xiàn)場成為執(zhí)法監(jiān)管新常態(tài)。而連云港贛榆生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)不予處罰的同時進(jìn)行批評教育，不僅在工作實(shí)踐中積極落實(shí)了《處罰清單》《實(shí)施意見》的相關(guān)精神和要求，更是對法律的捍衛(wèi)，也從執(zhí)法角度進(jìn)行普法，對轄區(qū)企業(yè)形成規(guī)范經(jīng)營、自覺守法的激勵引導(dǎo)。
那么，該企業(yè)超標(biāo)排放就不用承擔(dān)法律責(zé)任了嗎？根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十四個部門印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號），該企業(yè)超標(biāo)排放污染物對環(huán)境造成了污染需履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，連云港市贛榆生態(tài)環(huán)境局結(jié)合該企業(yè)大氣污染物治理成本、專家意見等與企業(yè)開展磋商，并簽訂了生態(tài)損害賠償協(xié)議，該企業(yè)以替代性修復(fù)的形式履行了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
讓執(zhí)法既有力度又有溫度，收獲的不僅是來自企業(yè)的掌聲。據(jù)了解，2022年，江蘇全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法條線以優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能為抓手，有力打擊了環(huán)境污染違法犯罪行為，為全面完成全省生態(tài)環(huán)境年度目標(biāo)任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人民群眾對生態(tài)環(huán)境工作的滿意度逐年上升，積極回應(yīng)人民群眾呼聲，解決了一大批群眾急難愁盼的突出環(huán)境問題，全省信訪舉報總量連年下降，2022年受理8.9萬件，同比下降11.2%。
“此次不予處罰是我局通過落實(shí)‘誰執(zhí)法誰普法’責(zé)任制，推行‘提醒式’執(zhí)法和駐企幫扶，從而降低企業(yè)違法風(fēng)險，推動企業(yè)自覺守法，激發(fā)企業(yè)主動治污意愿的生動體現(xiàn)，也為今后做好對轄區(qū)企業(yè)的執(zhí)法幫扶起了個良好的開端。”采訪中，贛榆生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我局將持續(xù)深入嚴(yán)格執(zhí)法的同時，用務(wù)實(shí)舉措優(yōu)化贛榆的營商環(huán)境。并通過發(fā)揮‘監(jiān)督執(zhí)法正面清單’和‘輕微免罰清單’的正向激勵作用，聯(lián)合長三角區(qū)域修訂生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，激發(fā)企業(yè)自我整改積極性。”
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