煙臺分級分類精細(xì)化管理入海排污口
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在山東省萊州市青鱗鋪養(yǎng)殖區(qū)入海排污口旁邊，豎立著一個標(biāo)有“煙臺市萊州市青鱗鋪程兆濤10號水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口”的綠色標(biāo)志牌，用手機(jī)掃一掃上面的二維碼，就會看到關(guān)于這個排污口更加詳細(xì)的信息。
青鱗鋪區(qū)域是萊州市典型的工廠化兼有池塘的陸域海水養(yǎng)殖區(qū)，有眾多的海水池塘和工廠化養(yǎng)殖項目，當(dāng)?shù)赝ㄟ^對養(yǎng)殖大棚、養(yǎng)殖池塘、進(jìn)排水溝渠和園區(qū)綠化等有機(jī)整合，合并原有的26個分散入海排污口為3個主干排污口，建設(shè)了海水工廠化養(yǎng)殖尾水池塘梯度利用、池塘多營養(yǎng)層次生態(tài)養(yǎng)殖等工程，打造海水養(yǎng)殖尾水梯度利用和現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范項目。
萊州市青鱗鋪養(yǎng)殖區(qū)入海排污口的整治完成，是山東省煙臺市“分級分類”規(guī)范化、精細(xì)化管理入海排污口的一個縮影。
煙臺市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長王德勝對記者說：“我們堅持把入海排污口排查、監(jiān)測、溯源作為綜合治理的重中之重和基礎(chǔ)性工作，全面排查摸清底數(shù)，對入海排污口按照‘一口一策’實施科學(xué)分類整治，精準(zhǔn)識別排污口類型、污染物屬性、責(zé)任主體，全面開展入海排污口整治銷號工作。目前，全市5275個入海排污口已全部提前完成整治銷號，整治銷號率為100%；按照要求設(shè)置834個入海排污口標(biāo)志牌，設(shè)置率100%。70個新增入海排污口已全部完成整治，設(shè)置標(biāo)志牌28個，設(shè)置率100%。”
實施分級管理，消除監(jiān)管“盲區(qū)”
煙臺瀕臨渤海、黃海，管轄海域面積1.23萬平方公里，在全省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中地位舉足輕重。作為全國渤海入海排污口整治試點地區(qū)，面對點多面廣、時間緊任務(wù)重、沒有經(jīng)驗借鑒的難題，煙臺市大膽創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于摸著石頭過河。
為加強(qiáng)對入海排污口的監(jiān)督管理，減少陸源污染物對近岸海域生態(tài)環(huán)境的影響，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，煙臺市頒布實施了全國首部入海排污口管理規(guī)章《煙臺市入海排污口管理辦法》，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的監(jiān)管制度體系。
在入海排污口整治中，煙臺市創(chuàng)新實施分級管理，根據(jù)入海排污口特性和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度，明確不同類型入海排污口管理要求，分別實行重點、一般和簡化三級管理，徹底消除監(jiān)管“盲區(qū)”。其中，對工業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口、港口碼頭排污口、規(guī)模化工廠化海水養(yǎng)殖排污口和規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖排污口實施重點管理；對農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、規(guī)模以下工廠化海水養(yǎng)殖和池塘海水養(yǎng)殖排污口實施一般管理；對其他入海排污口實施簡化管理。
為統(tǒng)籌推進(jìn)入海排污口整治，煙臺市要求沿海區(qū)市人民政府（管委）承擔(dān)入海排污口整治的主體責(zé)任，明確整治目標(biāo)、工作內(nèi)容、任務(wù)分工以及人、財、物保障等。市政府有關(guān)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)不同類型的排污口整治工作，指導(dǎo)各區(qū)市（管委）制定實施方案，統(tǒng)一相關(guān)排污口整治標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)整治進(jìn)度，會同各區(qū)市人民政府（管委）進(jìn)行整治驗收。
“市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)市制定工業(yè)排污口、排淡溝、農(nóng)村生活污水排污口和其他排口整治實施方案，督導(dǎo)區(qū)市政府（管委）入海排污口整治進(jìn)度及驗收工作；市海洋發(fā)展和漁業(yè)局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)市推行海水養(yǎng)殖綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、制定水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口整治實施方案，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖餌料藥物投入品管理，提高海水養(yǎng)殖排水水質(zhì)質(zhì)量，督導(dǎo)區(qū)市政府（管委）入海排污口整治進(jìn)度及驗收工作……” 在入海排污口整治中，煙臺市相關(guān)部門都領(lǐng)到了“任務(wù)單”，明確了具體的職責(zé)分工。各部門紛紛調(diào)集精兵強(qiáng)將，全力以赴加快推動入海排污口整治。
堅持“一口一策”，科學(xué)分類整治
在常住人口1050人的龍口市諸由觀鎮(zhèn)西河陽村，干凈整潔的街道兩邊綠樹成蔭、花團(tuán)錦簇，村民家中的廚房、洗浴、廁所等廢水通過排污管道匯集到村西的“農(nóng)村生活污水一體化提升泵站”，泵入龍口市黃水河污水處理廠集中處理，生活污水收集率達(dá)100%。
煙臺市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境科科長杜娜介紹，煙臺市對工業(yè)排口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口等7類排口，制定了詳細(xì)的分類整治要求，明確了入海排污口整治銷號制度和整治路線圖。西河陽農(nóng)村生活污水從原來的隨意排放入海到現(xiàn)在的全部收集處理，是煙臺市堅持“一口一策”科學(xué)整治入海排污口的直接體現(xiàn)。
記者在《煙臺市入海排污口整治方案》中看到，工業(yè)排口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口、城鎮(zhèn)生活污水排污口、港口碼頭排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠和其他排口等7類排口都列出了明確的整治要求。對非法工業(yè)廢水排污口一律取締，限期拆除，并依法處罰。排污口責(zé)任單位要對排污口“一管到底”，廢水出廠界、輸送途中及入海、入河口處均應(yīng)達(dá)到《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水直排外環(huán)境。根據(jù)海水養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃，依法依規(guī)取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口；規(guī)范整治一批布局不合理、責(zé)任不明晰、不利于維護(hù)管理和環(huán)境監(jiān)管，以及群眾反映強(qiáng)烈、污染較為嚴(yán)重的養(yǎng)殖排污口。
據(jù)了解，煙臺市水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口占比約75%，抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口的整治，就牽住了全市入海排污口整治的“牛鼻子”。
對此，煙臺市大力實施海水養(yǎng)殖尾水處理升級改造，創(chuàng)新建立了“循環(huán)水+設(shè)備”“四池兩壩”等多種治理模式，既保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境，又助推了海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
建立長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管
記者在萊州市朱旺現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)養(yǎng)殖尾水處理現(xiàn)場看到，沉淀池、曝氣池、濾膜池有序排列，園區(qū)內(nèi)445個養(yǎng)殖大棚原有的近30個入海排污口合并為一個總排口。排放口邊建有一座藍(lán)白相間的小房子，里面安裝了養(yǎng)殖尾水在線監(jiān)測系統(tǒng)，這是煙臺市建設(shè)的3座海水養(yǎng)殖全參數(shù)在線監(jiān)測站中的其中一座，對pH值、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)測。
為加強(qiáng)入海排污口管理，依托煙臺市黃渤海入海排污口智慧監(jiān)管平臺和山東省入海排污口管理系統(tǒng)，煙臺市建立了5275個入海排污口的管理臺賬，將整改方案、整治成果及整改前后對比照片等資料逐個上傳存檔，并持續(xù)推進(jìn)入海排污口規(guī)范化、精細(xì)化管理。
煙臺市加大入海排污口整治質(zhì)量現(xiàn)場檢查力度，組織市縣兩級對入海排污口整治質(zhì)量、標(biāo)志牌設(shè)置和各級入海排污口監(jiān)管平臺填報信息準(zhǔn)確情況開展抽查，對不符合要求的督促重新整改。動態(tài)更新入海排污口管理臺賬，將檢查過程中新發(fā)現(xiàn)的入海排污口及時納入管理臺賬，并按照入海排污口整治銷號要求限期開展整治，逐步建立健全權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位、管理規(guī)范的入海排污口長效監(jiān)管制度體系。
為準(zhǔn)確掌握入海排污口的排放情況，煙臺市定期對直排海企業(yè)、工業(yè)企業(yè)海水冷卻水排放口、溝渠及5000立方米以上的規(guī)；S化海水養(yǎng)殖排口開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，其中，直排海企業(yè)21個，全部安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，每季度開展一次人工監(jiān)測；工業(yè)企業(yè)冷卻水排放口8個、溝渠63個，監(jiān)測頻次為每季度1次；規(guī)；S化海水養(yǎng)殖排口46個，監(jiān)測頻次為一年兩次；其他類型排污口15個，監(jiān)測頻次為一年兩次。
煙臺市通過對入海排污口“分級分類”規(guī)范化、精細(xì)化管理，協(xié)同推進(jìn)治口、治河、治海、治岸，系統(tǒng)提升沿海地區(qū)截污納管能力、污水集中處理能力和地表水體綜合治理能力，有效管控陸源污染物排海，打造了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范樣板，為持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了“煙臺方案”。
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