哪些國(guó)企是省生態(tài)環(huán)保督察關(guān)注的重點(diǎn)？暴露出的共性問(wèn)題有何警示意義？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基本情況隨堂考，集團(tuán)副總經(jīng)理和相關(guān)職能部門(mén)參加生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系座談會(huì)，兩家煤礦生產(chǎn)企業(yè)被深夜突擊檢查......這些令人耳目一新的督察形式，出現(xiàn)在了近日的湖南省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察中。
根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，為督促部分“從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)省屬企業(yè)”進(jìn)一步完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加快綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，近日，第二輪第二批3個(gè)湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南鋼鐵集團(tuán)有限公司、湖南省煤業(yè)集團(tuán)有限公司和湖南有色產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。這是湖南首次進(jìn)駐3個(gè)省屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。
近年來(lái)，包括湖南省在內(nèi)，已有部分省份在開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察中將省屬國(guó)有企業(yè)納入被督察對(duì)象，例如安徽于2021年進(jìn)駐安徽海螺集團(tuán)有限責(zé)任公司、淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等四家國(guó)有企業(yè)開(kāi)展督察，江西于2021年進(jìn)駐江西省建材集團(tuán)和江西省投資集團(tuán)開(kāi)展督察......
這些被督察的省屬國(guó)有企業(yè)有何特點(diǎn)？為何能夠成為省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察關(guān)注的重點(diǎn)？在督察它們的過(guò)程中，又暴露出了哪些問(wèn)題值得其他省屬國(guó)有企業(yè)特別注意的？
從被督察的國(guó)企類型來(lái)看，煤電、建材、有色金屬領(lǐng)域是大熱門(mén)
近年來(lái)，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察作為中央生態(tài)環(huán)保督察的有效延伸和補(bǔ)充，在選取督察對(duì)象上，也將中央生態(tài)環(huán)保督察選取的督察對(duì)象作為參考的重點(diǎn)。
從2019年對(duì)中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司、中國(guó)化工集團(tuán)有限公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)保督察開(kāi)始，截至目前，中央生態(tài)環(huán)保督察已對(duì)6家央企開(kāi)展了生態(tài)環(huán)保督察，其余四家分別為中國(guó)建材集團(tuán)有限公司、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司、中國(guó)有色集團(tuán)有限公司。
記者注意到，這些被督察的央企所屬行業(yè)大致聚焦在煤電、建材、有色金屬等領(lǐng)域。因而省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察選取的省屬國(guó)有企業(yè)督察對(duì)象，也往往向這些領(lǐng)域有所傾斜。
例如在安徽省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察中，被督察的皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司、淮北礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、淮河能源控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、安徽省能源集團(tuán)有限公司屬于傳統(tǒng)的依靠煤電發(fā)展壯大的國(guó)有企業(yè)。
煤電行業(yè)是我國(guó)發(fā)展歷程中不可或缺的重要行業(yè)，以消耗化石能源換來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。從目前情況來(lái)看，我國(guó)煤電行業(yè)依然處于規(guī)模擴(kuò)張階段。但伴隨著傳統(tǒng)能耗資源的枯竭，煤電行業(yè)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展路線，也成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。
安徽在今年召開(kāi)的省生態(tài)環(huán)保大會(huì)上曾指出，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重66.2%。面對(duì)這個(gè)能源結(jié)構(gòu)偏煤的中部省份，對(duì)省屬的煤電國(guó)企開(kāi)展督察，也可以清晰地揭露出煤電行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于全省逐步調(diào)整偏煤的能源結(jié)構(gòu)有著示范意義。
而根據(jù)多個(gè)督察組對(duì)于安徽這幾家煤電國(guó)企的督察情況來(lái)看，企業(yè)節(jié)能降耗措施落實(shí)不力，節(jié)能降耗工作存在短板，部分下屬煤礦企業(yè)電耗、水耗居高不下，能耗水平普遍不優(yōu)等字眼頻繁出現(xiàn)在督察反饋意見(jiàn)中，進(jìn)一步證實(shí)了這些被督察的煤電企業(yè)綠色發(fā)展成色仍存在明顯不足，還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變依靠能耗發(fā)展的老路，對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型工作也缺乏明確的計(jì)劃。
而另一個(gè)被督察的省屬國(guó)有企業(yè)較熱門(mén)的領(lǐng)域，當(dāng)屬有色金屬領(lǐng)域。這在安徽督察銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司，江西督察江西銅業(yè)集團(tuán)有限公司、江西鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司，甘肅督察白銀有色集團(tuán)股份有限公司中可以體現(xiàn)。
有色金屬行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是以開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主的能源、技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，有色金屬行業(yè)快速發(fā)展，形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但受產(chǎn)業(yè)規(guī)模大等影響，碳達(dá)峰、碳減排任務(wù)依然艱巨。
此前，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進(jìn)展，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上。“十五五”期間，有色金屬行業(yè)綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。
因此，加快推動(dòng)有色金屬工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)碳達(dá)峰的關(guān)鍵。把對(duì)有色金屬行業(yè)綠色發(fā)展情況的檢查納入省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察，也可以以點(diǎn)帶面對(duì)全行業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。
而根據(jù)多省份對(duì)于省屬有色金屬國(guó)企的督察反饋意見(jiàn)可以看出，多數(shù)有色金屬企業(yè)為快速實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，在執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)上存在差距，對(duì)于突出問(wèn)題整改和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治不力，環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題出現(xiàn)頻率高性質(zhì)也較為嚴(yán)重。
同樣，我國(guó)建材行業(yè)長(zhǎng)期存在高投入、高污低效益的粗放發(fā)展局面，因而安徽省對(duì)安徽海螺集團(tuán)有限責(zé)任公司、江西省對(duì)江西省建材集團(tuán)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保督察，也是為新時(shí)代建材行業(yè)綠色發(fā)展指明一定方向。
在對(duì)這兩家的督察反饋意見(jiàn)中可以看出，建材企業(yè)容易存在項(xiàng)目未批先建、跳脫環(huán)境監(jiān)管視野、污染防治不到位、固體廢物處置管控缺位等普遍現(xiàn)象。
以省級(jí)層面推動(dòng)解決“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展
上述提及的被督察過(guò)的省屬國(guó)有企業(yè)，主要聚焦在煤電、建材、有色金屬等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域，根據(jù)我國(guó)新的行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別暫按照“兩高”（即高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目）項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)。
我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)占全國(guó)二氧化碳總排放量的80%左右，火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放量又占到全國(guó)工業(yè)排放量的80%以上。遏制火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)盲目發(fā)展，是確保全國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵。
2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目減污降碳協(xié)同控制，加強(qiáng)“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展引導(dǎo)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
各省份積極在省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察中加入對(duì)“兩高”項(xiàng)目聚集的國(guó)有企業(yè)的生態(tài)環(huán)保情況的檢查，以省級(jí)層面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)落實(shí)“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展的硬性要求，從而為我國(guó)“兩高”項(xiàng)目合理健康發(fā)展作出地方貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新探索對(duì)全省支柱性產(chǎn)業(yè)國(guó)企的督察
除了對(duì)于“兩高”項(xiàng)目聚集的省屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展督察以外，記者還在江西省對(duì)省投資集團(tuán)的督察中發(fā)現(xiàn)了亮點(diǎn)。
2021年9月，江西省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)省投資集團(tuán)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。根據(jù)介紹，江西省投資集團(tuán)公司是經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)在原江西省投資公司和江西華贛企業(yè)有限公司基礎(chǔ)上組建的具有法人地位的國(guó)有獨(dú)資公司，是江西省人民政府授權(quán)的政府投資主體和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，公司的經(jīng)營(yíng)范圍是江西省基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)以及支柱產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資與開(kāi)發(fā)，現(xiàn)由江西省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接監(jiān)管。
從對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的國(guó)企生態(tài)環(huán)保督察，到對(duì)掌握著全省支柱性產(chǎn)業(yè)的國(guó)企的生態(tài)環(huán)保督察，進(jìn)一步體現(xiàn)了江西省生態(tài)環(huán)保督察的不斷深入，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中融入了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的深入思考，這對(duì)于全國(guó)其他省份也具有探索意義。
而對(duì)江西省投資集團(tuán)公司的督察反饋意見(jiàn)也暴露出不少問(wèn)題，例如下屬多家企業(yè)污染防治主體責(zé)任落實(shí)不到位、相關(guān)開(kāi)發(fā)地的生態(tài)治理修復(fù)責(zé)任未壓實(shí)、遵守環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)不嚴(yán)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范不力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等問(wèn)題。
雖然暴露出的是江西省投資集團(tuán)公司的問(wèn)題，但是各省份的投資集團(tuán)也需要時(shí)刻警惕，為后續(xù)可能被督察做足充分的準(zhǔn)備。
共性問(wèn)題較為集中，暴露出國(guó)企綠色發(fā)展中的短板
根據(jù)上述闡述可以看出，各個(gè)國(guó)企在被督察的過(guò)程中，暴露出的問(wèn)題千差萬(wàn)別，但是記者也發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題。
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。國(guó)企本應(yīng)該作為綠色發(fā)展的先鋒，當(dāng)好其他企業(yè)發(fā)展的表率。但有的國(guó)企及其下屬企業(yè)，在督察入駐前基本未專題組織學(xué)習(xí)過(guò)習(xí)近平生態(tài)文明思想。
二是環(huán)保管理體制機(jī)制不健全，相關(guān)規(guī)劃部署體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不夠。部分國(guó)企總部名義上設(shè)置了安環(huán)部負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作，但實(shí)際上從未配備工作人員履行職能。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職能和人員均放在次層級(jí)控股公司，下屬各層級(jí)企業(yè)環(huán)保專業(yè)人員嚴(yán)重不足問(wèn)題較為突出。
三是監(jiān)督考核力度不夠。從整體督察情況來(lái)看，被督察的國(guó)企績(jī)效考核中生態(tài)環(huán)保指標(biāo)占比較少，部分企業(yè)環(huán)境處罰情況未被納入考核，節(jié)能考核“走過(guò)場(chǎng)”，一些企業(yè)指標(biāo)未完成卻依然通過(guò)考核。同時(shí)，對(duì)中央及省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問(wèn)題，整改不到位、不徹底。
此外，還存在節(jié)能降碳不力、綠色發(fā)展成色不足等共性問(wèn)題。
值得一提的是，這些反映出來(lái)的共性問(wèn)題，反映的是如今大部分國(guó)有企業(yè)“重發(fā)展、輕保護(hù)”的思想未得到根本扭轉(zhuǎn)，減污降碳工作也只是走表面過(guò)場(chǎng)應(yīng)付各種檢查，長(zhǎng)此以往，將會(huì)直接影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。省屬國(guó)有企業(yè)，作為各省發(fā)展的重要源動(dòng)力，更應(yīng)該在我國(guó)積極推動(dòng)綠色發(fā)展的號(hào)召中爭(zhēng)先逐綠，只有這般，各地能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能優(yōu)化發(fā)展，各地才能搶占可持續(xù)發(fā)展的先機(jī)，我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展道路才會(huì)越走越寬。
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