三部門(mén)出臺(tái)《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】11月7日，最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳、中國(guó)海警局執(zhí)法部聯(lián)合印發(fā)《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》（下稱《指引》）！吨敢窂霓k理海上涉砂刑事案件的基本原則、證據(jù)種類、取證要求和審查重點(diǎn)等方面作出具體規(guī)定，提出明確要求。
為何出臺(tái)這份文件？將對(duì)相關(guān)執(zhí)法司法活動(dòng)產(chǎn)生哪些影響？近年來(lái)打擊盜采海砂違法犯罪有哪些行動(dòng)和成效？記者就此進(jìn)行了采訪。
盜采海砂發(fā)案量大，危害更不容小覷
隨著城市建設(shè)的加速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)砂石類建筑材料的需求愈發(fā)旺盛，海砂價(jià)格也水漲船高，出現(xiàn)了不少盜采海砂的違法犯罪現(xiàn)象。
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊涉砂違法犯罪活動(dòng)，但巨大的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致盜采海砂犯罪仍然屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2022年，沿海11省市檢察機(jī)關(guān)對(duì)盜采海砂犯罪案件提起公訴689件1878人。其中，2022年提起公訴197件488人，件數(shù)和人數(shù)比2018年分別上升了258％和190％。
2023年5月10日，福建省福州海警局在轄區(qū)海域查獲2起涉嫌非法采礦案，現(xiàn)場(chǎng)查獲船舶2艘，查扣無(wú)合法手續(xù)海砂約9000噸，抓獲嫌疑人11名。福建省福州海警局供圖
依法嚴(yán)厲打擊盜采海砂犯罪，具有怎樣的必要性和緊迫性？據(jù)了解，海上涉砂類案件占海警機(jī)構(gòu)辦案總量的20％以上，是海上違法犯罪案件的主要類型之一。盜采海砂會(huì)對(duì)開(kāi)采區(qū)的海洋水文動(dòng)力、海水水質(zhì)、海底底質(zhì)、生物底棲環(huán)境造成破壞。特別是在海灣等沿岸近海非法開(kāi)采海砂，會(huì)嚴(yán)重改變?cè)己４步Y(jié)構(gòu)，引發(fā)海岸侵蝕、海水倒灌等生態(tài)災(zāi)害。
除了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，盜采的海砂流入建筑市場(chǎng)，也會(huì)存在一定的安全隱患。“海砂含有一定量的氯鹽，容易導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)中的鋼筋銹蝕，進(jìn)而降低混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性和承載力，因此，如果將海砂直接用于建筑行業(yè)，安全隱患不容小覷。”全國(guó)人大代表、青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)印萍告訴記者。
那么，盜采的海砂容易流入建筑市場(chǎng)嗎？據(jù)印萍介紹，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)海砂開(kāi)采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》，住建部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)拌混凝土及用砂質(zhì)量進(jìn)行抽查，只要氯離子不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的0．03％即可；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂場(chǎng)的管理，只要砂場(chǎng)具有相關(guān)資質(zhì)、在許可范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)即可。由此，海砂極易流入建筑市場(chǎng)。
也就是說(shuō)，目前對(duì)于混凝土中使用的海砂氯離子含量的檢測(cè)，尚無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于洗砂設(shè)備也無(wú)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。若監(jiān)管未到位，存在的建筑安全問(wèn)題很可能會(huì)發(fā)生，危害人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。印萍建議，對(duì)于含海砂混凝土的制作、加工及監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。
準(zhǔn)確把握證據(jù)，精準(zhǔn)定罪量刑
記者仔細(xì)研讀后發(fā)現(xiàn)，《指引》通過(guò)細(xì)致列舉條目化的證據(jù)清單，進(jìn)一步明確了審查海上涉砂刑事案件的工作重點(diǎn)和方向等，有利于依法嚴(yán)厲打擊盜采海砂犯罪。
制定《指引》的初衷是什么？最高檢第一檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，司法實(shí)踐中，由于盜采海砂船只流動(dòng)性強(qiáng)，采砂團(tuán)伙不斷變換交易模式，尤其是在被執(zhí)法司法人員發(fā)現(xiàn)后，行為人往往會(huì)迅速銷毀證據(jù)，可能會(huì)導(dǎo)致定案的客觀證據(jù)缺乏，證據(jù)鏈條較為薄弱。因此，辦理海上涉砂刑事案件，往往存在調(diào)查取證困難等問(wèn)題，不利于實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊盜采海砂犯罪。
為何《指引》分別對(duì)非法采礦罪與掩飾、隱瞞犯罪所得罪兩個(gè)罪名的取證作出具體規(guī)范？據(jù)介紹，除個(gè)別案件外，被查獲的海上涉砂刑事案件，多以非法采礦罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪定性。而對(duì)于這兩個(gè)罪名如何適用，司法實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)？紤]到掩飾、隱瞞犯罪所得罪以上游非法采礦罪的犯罪事實(shí)成立為前提，兩罪在證據(jù)內(nèi)容上存在較大重合，《指引》對(duì)兩個(gè)罪名的取證要點(diǎn)均作了重點(diǎn)提示。
值得關(guān)注的是，今年6月，最高檢和中國(guó)海警局聯(lián)合發(fā)布了5件辦理海上非法采砂相關(guān)犯罪典型案例。其中，4件為非法采礦案，1件為掩飾、隱瞞犯罪所得案。從涉及的法律問(wèn)題來(lái)看，主要包括事前通謀共同犯罪的認(rèn)定、涉案海砂價(jià)格的認(rèn)定、受雇人員的法律責(zé)任、替代性修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)方式等。案例的發(fā)布，對(duì)于指導(dǎo)辦案機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)確辦理海上涉砂刑事案件同樣具有重要意義。
聯(lián)合打擊犯罪，不斷走向“深水區(qū)”
黨中央高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，基于此，《指引》的制定，被認(rèn)為是依法打擊整治盜采海砂違法犯罪活動(dòng)的又一積極舉措。近年來(lái)，最高檢與多個(gè)部門(mén)聯(lián)合，多措并舉，依法打擊涉海砂違法犯罪活動(dòng)。
2022年7月、2023年2月，最高法、最高檢、中國(guó)海警局聯(lián)合先后在福建、廣東、海南、浙江四省召開(kāi)座談會(huì)，共同研究探討辦案中的疑難問(wèn)題，對(duì)依法打擊涉海砂違法犯罪、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)。
今年5月20日起，最高檢、公安部、中國(guó)海警局聯(lián)合部署沿海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和海警機(jī)構(gòu)開(kāi)展為期6個(gè)月的打擊整治盜采海砂違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。
6月8日，世界海洋日，在“法治護(hù)航 助力海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)上，最高法、最高檢、中國(guó)海警局聯(lián)合發(fā)布《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì)紀(jì)要》（下稱《紀(jì)要》），重點(diǎn)圍繞罪名適用、主觀故意認(rèn)定、下游行為的處理、勞務(wù)人員的責(zé)任認(rèn)定等作出細(xì)化規(guī)定。
針對(duì)實(shí)踐中涉海砂犯罪由“采運(yùn)銷”一體化向采運(yùn)分離、“采運(yùn)銷”專業(yè)化演變等新情況，《紀(jì)要》明確，對(duì)于過(guò)駁和運(yùn)輸海砂的船主或者船長(zhǎng)明顯違背航海常規(guī)操作或者存在顯著異常行為，且不能作出合理解釋的情形，可以認(rèn)定其具有犯罪故意。
根據(jù)2018年修正的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，海警機(jī)構(gòu)對(duì)海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。最高檢與中國(guó)海警局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。記者了解到，截至目前，檢察機(jī)關(guān)在各級(jí)海警機(jī)構(gòu)設(shè)置履行偵查監(jiān)督與協(xié)作配合職能的辦公室有190余個(gè)，已經(jīng)覆蓋全部沿海省份，海上刑事案件辦理質(zhì)效得到有效提升。
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