山東煙臺探索構(gòu)建排污許可全流程管理體系
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】山東省煙臺市生態(tài)環(huán)境局始終將排污許可制作為固定污染源管理的核心制度，不斷創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化監(jiān)管方式，探索構(gòu)建排污許可源頭質(zhì)控把關(guān)、過程精密控制、全程監(jiān)管執(zhí)法的全流程管理體系，先后出臺了《煙臺市生態(tài)環(huán)境局排污許可證審查內(nèi)部程序》《排污許可技術(shù)支持機(jī)構(gòu)管理辦法》及《關(guān)于加強(qiáng)排污許可監(jiān)管的實(shí)施意見》，從排污許可證核發(fā)、第三方技術(shù)支持機(jī)構(gòu)運(yùn)行和排污許可監(jiān)管方面打出“組合拳”，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化審查程序，明確責(zé)任分工，提高許可質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
優(yōu)化內(nèi)部審查程序，強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)管理
煙臺市生態(tài)環(huán)境局按照制度化、精細(xì)化的管理理念，規(guī)范和優(yōu)化排污許可證審查程序，明確審查的各環(huán)節(jié)責(zé)任、時限和要求，推動排污許可證審查提質(zhì)增效。
為卡實(shí)責(zé)任，煙臺市生態(tài)環(huán)境局明確所在地分局、審批科室、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)以及有關(guān)科室、單位的職責(zé)，明確各自審查標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，建立各司其職、銜接順暢、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，保障排污許可證核發(fā)質(zhì)量“生命線”。壓減時限，采取壓茬推進(jìn)、并聯(lián)審核等措施，進(jìn)一步優(yōu)化初審、技術(shù)評估、現(xiàn)場核查、會商等環(huán)節(jié)的審批時限，提高排污許可證整體審批效率。優(yōu)化服務(wù)，采取收件窗口前移的方式，由所在地分局收取書面申請材料并進(jìn)行初審，方便建設(shè)單位“就近辦”，同時優(yōu)化臨期證照提醒服務(wù)，避免因企業(yè)申報不及時造成延誤。
煙臺市生態(tài)環(huán)境局制定了《排污許可技術(shù)支持機(jī)構(gòu)管理辦法》，對排污許可技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的日常工作和違規(guī)退出提出明確要求，以制度來規(guī)范管理，提高排污許可技術(shù)評估質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)全流程管控。
圍繞加強(qiáng)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，煙臺市生態(tài)環(huán)境局卡實(shí)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、人員管理、權(quán)限管理等要求，約束技術(shù)機(jī)構(gòu)的制度化、模版化。規(guī)范評估流程，進(jìn)一步明確了技術(shù)評估的內(nèi)容、流程、時限以及評估報告形式。嚴(yán)格質(zhì)量控制，提出技術(shù)支持機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)、集體決策、質(zhì)控排查等要求，并創(chuàng)新性引入交叉抽查、紅黃牌警告和績效考核等措施。優(yōu)化技術(shù)服務(wù)，采取幫扶指導(dǎo)、臨期提醒、熱線答疑、壓縮時限等服務(wù)措施，并通過定期回訪保障落實(shí)。防范廉政風(fēng)險，開展從業(yè)人員廉政教育。
加強(qiáng)排污許可監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
依照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以及《山東省貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見〉的若干措施》等文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管實(shí)際和地方特色，煙臺市生態(tài)環(huán)境局制定了《關(guān)于加強(qiáng)排污許可監(jiān)管的實(shí)施意見》，建立以排污許可為核心的，涵蓋環(huán)境影響評價、設(shè)計(jì)施工、排污許可證核發(fā)、竣工投產(chǎn)及服務(wù)期滿的排污單位全生命周期的，環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法等部門全面參與的監(jiān)管模式。
煙臺市生態(tài)環(huán)境局提出，到2023年年底，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。力爭到2024年年底，排污許可監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，排污許可清單式執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系全面建立。
為發(fā)揮排污許可制核心制度效能，煙臺市生態(tài)環(huán)境局明確生態(tài)環(huán)境部門、排污單位和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)等各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理部門一證監(jiān)管、依證監(jiān)管，排污單位按證排污、自證守法。建立排污許可證質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量控制，定期開展排污許可證質(zhì)量核查，健全排污許可問題發(fā)現(xiàn)、反饋、整改和銷號機(jī)制，動態(tài)更新排污許可證。完善排污許可全鏈條“一證式”監(jiān)管體系，建立生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管“三監(jiān)聯(lián)動”工作機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法方式，實(shí)施差異化監(jiān)管和排污許可“清單式”執(zhí)法檢查。
煙臺市生態(tài)環(huán)境局將按照“前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成”的要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，狠抓制度執(zhí)行，建立長效機(jī)制，推動以排污許可為核心的環(huán)境管理工作全面提質(zhì)增效。
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