首批碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)如何做好示范引領(lǐng)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，我國(guó)明確選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳呂軍團(tuán)隊(duì)前期參與了園區(qū)碳達(dá)峰課題研究。近日，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，首批15個(gè)省區(qū)確定的35個(gè)試點(diǎn)，既涵蓋城市，也涵蓋園區(qū)。
“試點(diǎn)城市建設(shè)主體原則上為地級(jí)及以上城市，試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)主體為省級(jí)及以上園區(qū)。”陳呂軍說(shuō)。
園區(qū)是碳達(dá)峰工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)
城市是集聚人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，也是我國(guó)能源消費(fèi)和溫室氣體排放的主要來(lái)源。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長(zhǎng)李忠告訴記者，2022年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率突破65%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到9.21億，城市能源消費(fèi)和碳排放在全國(guó)所占比重較高，且總量尚未達(dá)峰。
園區(qū)在成為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎的同時(shí)，也在相對(duì)集中的區(qū)域承載了大量的高耗能、高排放工業(yè)，產(chǎn)生了相當(dāng)規(guī)模的二氧化碳排放。
目前，全國(guó)2500余家國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)多數(shù)位于環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角一帶，首批15個(gè)省區(qū)中的河北省、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省都位于這些區(qū)域。
“根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的研究，我國(guó)國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)貢獻(xiàn)了50%以上的工業(yè)產(chǎn)出，二氧化碳排放量占全國(guó)的31%。”陳呂軍說(shuō)。
在陳呂軍看來(lái)，城市是我國(guó)碳達(dá)峰工作的責(zé)任主體，而園區(qū)就是碳達(dá)峰工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。園區(qū)碳達(dá)峰路徑研究是城市碳達(dá)峰路徑研究中的關(guān)鍵一環(huán)。
李忠持相同看法。他認(rèn)為，加快城市和園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，是確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。
在2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，要加大對(duì)地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度。
雖然全國(guó)各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，但在園區(qū)層面還有許多需要進(jìn)一步細(xì)化和探索的工作。
陳呂軍表示，我國(guó)的園區(qū)數(shù)量繁多，個(gè)性與共性兼具，從地域分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)等可以劃分出不同的類(lèi)別。
根據(jù)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》，首批15個(gè)省區(qū)的35個(gè)試點(diǎn)，由有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委提出建議名單，經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委確認(rèn)。
“試點(diǎn)園區(qū)按照省區(qū)分配名額，這在一定程度上就保障了試點(diǎn)園區(qū)在該地區(qū)的典型代表性。”陳呂軍說(shuō)。
當(dāng)前，有些園區(qū)碳排放增長(zhǎng)已經(jīng)趨緩或出現(xiàn)了階段性峰值，而有些還處于爬坡階段。在前期報(bào)告中，陳呂軍研究團(tuán)隊(duì)對(duì)試點(diǎn)園區(qū)的選取制定了一套遴選方法。
陳呂軍介紹，本次的試點(diǎn)園區(qū)選取會(huì)重點(diǎn)從地域特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮其典型代表性，確保試點(diǎn)園區(qū)能夠代表不同類(lèi)型的園區(qū)，實(shí)現(xiàn)大部分園區(qū)的覆蓋，這樣才能達(dá)到更好的試點(diǎn)目的和效果。
“試點(diǎn)通過(guò)鼓勵(lì)基礎(chǔ)不同的城市和園區(qū)結(jié)合自身特色積極探索碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)路徑和形式，推動(dòng)全國(guó)碳達(dá)峰工作整體布局的協(xié)調(diào)共進(jìn)。”陳呂軍說(shuō)。
試點(diǎn)園區(qū)應(yīng)著重在減污降碳協(xié)同增效上探索新路徑
2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。
在具體實(shí)踐中，各地的擔(dān)子大多壓在了園區(qū)，紛紛創(chuàng)新性打造低碳園區(qū)、零碳園區(qū)。
不過(guò)，與低碳園區(qū)、零碳園區(qū)相比，試點(diǎn)園區(qū)對(duì)加快提升能源清潔化利用效率、推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平、大力推動(dòng)資源循環(huán)利用、提升減污降碳協(xié)同能力等工作都提出了新要求。
“不能就碳論碳，而是以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，有效發(fā)揮碳達(dá)峰的引領(lǐng)作用，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。”李忠說(shuō)。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路徑和模式千差萬(wàn)別。陳呂軍認(rèn)為，試點(diǎn)園區(qū)應(yīng)著重在減污降碳協(xié)同增效上探索新路徑。
“應(yīng)該梳理清楚污染物排放和碳排放的現(xiàn)狀，做好主要污染物與溫室氣體排放同源性分析。”陳呂軍告訴記者，在摸清“家底”的情況下，可以制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的減污降碳路徑，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新，開(kāi)展減污降碳試點(diǎn)項(xiàng)目，加快從末端治理向全過(guò)程、全生命周期減污降碳協(xié)同增效轉(zhuǎn)變。
按照《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》要求，試點(diǎn)園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機(jī)制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。
“試點(diǎn)園區(qū)擔(dān)負(fù)著對(duì)全國(guó)工業(yè)園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)重任，需要面向不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的園區(qū)，形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)。”陳呂軍說(shuō)。
對(duì)于現(xiàn)有的園區(qū)，陳呂軍認(rèn)為，改造時(shí)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級(jí)、打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源效率提升、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化升級(jí)與改造、減污降碳協(xié)同增效等方面去考慮，還可以結(jié)合綠色物流、綠色建筑、綠色低碳技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用等。
而對(duì)于需要新建的園區(qū)，他建議，要強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，打好綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化配置綠色產(chǎn)業(yè)鏈，注重基礎(chǔ)設(shè)施間的共生鏈接，科學(xué)設(shè)計(jì)園區(qū)物流/能流傳遞體系，構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)共生體系。
當(dāng)然，所有的試點(diǎn)園區(qū)都離不開(kāi)科技創(chuàng)新，綠色低碳技術(shù)和與之相生的綠色低碳產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)蓬勃興起。
目前來(lái)看，首批無(wú)論產(chǎn)生多少個(gè)試點(diǎn)園區(qū)，從地理分布、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)，分配上都會(huì)統(tǒng)觀全局，兼顧均衡發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委也將根據(jù)首批試點(diǎn)推進(jìn)情況，組織開(kāi)展后續(xù)試點(diǎn)建設(shè)。
一場(chǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，正在開(kāi)啟加速度。
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