督察首次點(diǎn)名國家公園反映出哪些問題？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，中央生態(tài)環(huán)保督察首次針對國家公園的突出生態(tài)環(huán)境問題通報(bào)典型案例。
設(shè)立國家公園，本是為了把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分保護(hù)起來。然而，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，海南熱帶雨林國家公園保護(hù)不到位，園內(nèi)存在違法違規(guī)侵占林地、非法采石破壞生態(tài)、小水電站清理整治不力等問題。這些問題集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)行為和保護(hù)行為之間的沖突，暴露出國家公園建設(shè)仍然存在不足。
海南熱帶雨林國家公園是我國正式設(shè)立的首批5個國家公園之一。這里保存了我國分布最集中、類型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫，其重要性不言而喻。
掛牌以來，海南熱帶雨林國家公園對環(huán)境資源保護(hù)的力度不斷加大，制定了《海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃（試行）》《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》等，也是全國首個完成自然資源確權(quán)登記的國家公園，在厘清自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任上有所推進(jìn)。但是，此次典型案例表明，相關(guān)政策部署還沒有充分有效落實(shí)為具體行動，其背后原因值得深思。
首先是觀念問題。保護(hù)，是國家公園承擔(dān)的首要任務(wù)，但海南省有關(guān)部門和相關(guān)地方對國家公園保護(hù)第一的重要性認(rèn)識不足，保護(hù)的觀念不到位、不堅(jiān)定，才會出現(xiàn)林地種咖啡、林地種香蕉、小水電退不掉的現(xiàn)象。執(zhí)著于“靠山吃山、靠海吃海”的固有思想，仍然依賴傳統(tǒng)種植業(yè)和森林資源的直接利用，不僅對熱帶雨林完整性、原真性造成威脅，也不是立足國家公園定位的長久之策。應(yīng)將思路轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保護(hù)得越好越有錢”，積極探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。
其次是履責(zé)問題。案例中，海南省有關(guān)部門和相關(guān)地方本應(yīng)履行保護(hù)職責(zé)，卻在保護(hù)和利用之間的模糊地帶游移、態(tài)度曖昧。尤其是對于歷史欠賬、遺留問題，有的對違規(guī)行為放任不管；有的光表態(tài)不落實(shí)，停留在以文件落實(shí)文件、以文件應(yīng)對督察；有的對下要求整改，對上不承認(rèn)問題，揣著明白裝糊涂，不敢動真碰硬；有的是方案本身制訂存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、底數(shù)不清。一些問題客觀存在管理難度，但是主動暫緩擱置，甚至對法規(guī)要求搞變通規(guī)避問題，即使已被省級督察指出仍不積極作為，實(shí)在不該。
根本是體制問題。國家公園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間用途管制、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害責(zé)任追究等多項(xiàng)制度創(chuàng)新。海南省有關(guān)部門和相關(guān)地方對已出現(xiàn)的問題沒有真正重視、管理疲軟，反映出有力的管理機(jī)制和保護(hù)體制尚未形成。海南熱帶雨林國家公園管理局為海南省林業(yè)局掛牌而成，7個管理分局為整合原保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)綜合設(shè)立。由于國家公園主管部門和地方政府在權(quán)責(zé)管理劃分上仍然邊界不清、職責(zé)不明、體制不順，相關(guān)部門落實(shí)管理職責(zé)時(shí)，容易囿于原有的部門思維，缺少在更高站位、更高層面基于國家公園整體利益調(diào)和意見分歧，自然難以形成齊抓保護(hù)的共同體。沒有體制保障，再多目標(biāo)也是無本之木。未來還需要繼續(xù)完善保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全國家公園內(nèi)組織機(jī)構(gòu)，處理好管轄權(quán)和執(zhí)法權(quán)分離、法律法規(guī)和政策缺失等問題。
海南熱帶雨林國家公園出現(xiàn)的問題也是國家公園體制建設(shè)中容易出現(xiàn)的共性問題。只是建立了框架、成立了國家公園還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，樹立正確國家公園理念、建立國家公園體制還遠(yuǎn)不到完成時(shí)。目前，又一批49個國家公園候選區(qū)已遴選完成，而即使是已經(jīng)掛牌的國家公園也還未形成可復(fù)制的成熟模式。在國家公園實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，還有很長的路要走。相關(guān)地方要直面現(xiàn)在的問題，把問題放在國家公園體制建設(shè)攻堅(jiān)的過程中妥善處理，為理順未來的思路和行動打下基礎(chǔ)。
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