別把生態(tài)修復(fù)資金當(dāng)成“唐僧肉”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】中央生態(tài)環(huán)保督察組日前在青海省發(fā)現(xiàn)，部分退化草原修復(fù)項(xiàng)目方案制定不科學(xué)，驗(yàn)收評(píng)估放松要求，后期管護(hù)不到位，生態(tài)修復(fù)效果大打折扣。用于生態(tài)修復(fù)的寶貴資金打了水漂，讓人痛心，其中暴露出的種種問(wèn)題值得深思。
青海省是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，受過(guò)度放牧等因素影響，草場(chǎng)退化嚴(yán)重，一些高寒草甸甚至退化為寸草不生的黑土灘。做好退化草原的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)黑土灘治理，勢(shì)在必行。為此，近年來(lái)，國(guó)家投入大筆資金用于青海草原生態(tài)修復(fù)。2016年開始，在中央財(cái)政的支持下，青海省在全省實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?022年起，中央財(cái)政聚焦青藏高原等國(guó)家戰(zhàn)略涵蓋的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審擇優(yōu)選拔示范項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)3億元，以支持受損山體和地表植被恢復(fù)。今年4月，國(guó)家下達(dá)12.3億元用于青海重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。6月，又安排下達(dá)青海省中央預(yù)算內(nèi)資金1.56億元，用于青海省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐保障體系類項(xiàng)目建設(shè)。
然而，生態(tài)修復(fù)資金卻成了某些地方眼里的“唐僧肉”，想方設(shè)法套取國(guó)家資金。督察組發(fā)現(xiàn)，有的地方將一些既沒(méi)有土壤覆蓋也沒(méi)有植被生長(zhǎng)，根本不能被生態(tài)修復(fù)的石頭山納入修復(fù)范圍，如果洛州久治縣2021年編制的退化草原修復(fù)項(xiàng)目中包含了2.6萬(wàn)畝石質(zhì)山峰。有的地方將人工飼草基地納入修復(fù)項(xiàng)目，如海北州門源縣2023年編制的退化草原補(bǔ)播項(xiàng)目與人工飼草基地重疊653畝。有的地方企圖通過(guò)降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)蒙混過(guò)關(guān)，如省州對(duì)海南州貴南縣2022年實(shí)施的3個(gè)地塊1萬(wàn)畝黑土灘修復(fù)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單查看就通過(guò)驗(yàn)收。還有的地方忽視項(xiàng)目后期維護(hù)，使草原修復(fù)成果維持不到兩年又回歸舊狀。
青海草場(chǎng)生態(tài)修復(fù)資金使用中的種種亂象，暴露出青海生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目從審批、使用到驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)外部監(jiān)督不力，存在寬松軟的問(wèn)題。一方面，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)。無(wú)論是縣級(jí)還是省級(jí)監(jiān)管部門都沒(méi)有盡到監(jiān)管責(zé)任，讓漏洞百出的項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。監(jiān)管是保障項(xiàng)目質(zhì)量、落實(shí)資金使用的一道重要防線，生態(tài)修復(fù)資金浪費(fèi)，監(jiān)管部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。另一方面，也反映出生態(tài)修復(fù)資金利用缺乏一套系統(tǒng)完整的制度流程，人為操作空間大，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮嬖趦e幸心理，妄想蒙混過(guò)關(guān)。
生態(tài)修復(fù)資金是改善青海草場(chǎng)質(zhì)量、保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐，絕不能被白白浪費(fèi)，要盡快堵上生態(tài)修復(fù)資金使用的“鼠洞”。既要加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，也要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，讓相關(guān)制度約束成為不可逾越的高壓線，避免有關(guān)地方和部門失職瀆職等行為的發(fā)生。
同時(shí)，也要盡快完善資金投入使用的長(zhǎng)效機(jī)制。2021年，財(cái)政部修訂《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，明確提出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。凡是涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)的地方，都應(yīng)落實(shí)好相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)資金的全過(guò)程監(jiān)管。近年來(lái)，不少地方已經(jīng)在探索保障生態(tài)修復(fù)資金使用的機(jī)制。比如，針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目，云南建立了資金使用全過(guò)程調(diào)度機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目未按計(jì)劃推進(jìn)、資金未按計(jì)劃執(zhí)行等問(wèn)題進(jìn)行督導(dǎo)，項(xiàng)目進(jìn)度滯后、資金執(zhí)行率低或與項(xiàng)目進(jìn)度不匹配的限期整改，整改不力影響項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)行全省通報(bào)，約談項(xiàng)目牽頭部門，倒逼項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。相關(guān)地方可以借鑒類似經(jīng)驗(yàn)做法，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效率。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，財(cái)政資金非常緊張，國(guó)家此時(shí)還能投入大量資金用于生態(tài)修復(fù)，足見對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度。在這種情況下，更要把真金白銀用在刀刃上，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)理念，在項(xiàng)目申請(qǐng)之前就要進(jìn)行深入評(píng)估，避免把生態(tài)修復(fù)的寶貴資金浪費(fèi)在石頭山上的情況再次發(fā)生。
高寒地區(qū)草場(chǎng)生態(tài)修復(fù)尤其是黑土灘的治理，欠賬多、難度大、周期長(zhǎng)、見效慢，任重而道遠(yuǎn)。但為者常成，行者常至。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困難，不能有畏難情緒，更不能試圖糊弄了事。要充分認(rèn)識(shí)到青海生態(tài)修復(fù)的重大意義，充分用好生態(tài)修復(fù)資金，踏踏實(shí)實(shí)一步一個(gè)腳印開展修復(fù)工作，讓高原草場(chǎng)重新煥發(fā)綠色生機(jī)，切實(shí)扛起守護(hù)“中華水塔”的重大使命。
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