搞“一刀切”“濫問責(zé)”違背了依法行政原則
第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察啟動時，中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門致函被督察5省份，要求在督察過程中精準(zhǔn)科學(xué)依法推進(jìn)邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”。
再次強(qiáng)調(diào)禁止搞“一刀切”，與此類現(xiàn)象仍難以禁絕有關(guān)。據(jù)筆者了解，Y市某區(qū)在大氣污染治理過程中，平時不積極作為，臨近考核之時臨時抱佛腳，“一刀切”推行停產(chǎn)停工停業(yè)。24家貨運(yùn)停車場（當(dāng)?shù)匾还?5家）全部停業(yè)整頓，400多家板材企業(yè)被要求集中停產(chǎn)，轄區(qū)多家餐飲店面停業(yè)，以致用餐高峰期難以看到一家開門營業(yè)的餐館。
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“一刀切”的做法嚴(yán)重干擾了企業(yè)和群眾的正常生產(chǎn)生活，違背了中央生態(tài)環(huán)保督察的初衷，影響了生態(tài)環(huán)保政策在基層的貫徹落實。
生態(tài)環(huán)保工作需要日積月累、循序漸進(jìn)完成。“一刀切”現(xiàn)象之所以發(fā)生，往往是因為相關(guān)地方平時工作沒有做到位，為了迎接督察檢查和考核評估，而急功近利地臨時突擊整改。為了不被上級問責(zé)，各級之間往往層層加碼，最終落到基層的任務(wù)指標(biāo)越來越不具有操作性和可行性。而且各級之間級級提速，縮短整改時間，真正留給基層整改落實的時間很少，以至于幾乎不可能完成整改要求，最終導(dǎo)致了“一刀切”，通過數(shù)量彌補(bǔ)質(zhì)量，以空間換時間。不僅對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，而且對環(huán)保達(dá)標(biāo)的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)也要求停工停產(chǎn)。
從技術(shù)層面講，“一刀切”做法得以盛行，與地方政府過于依靠行政命令、依法行政意識淡薄有關(guān)。依法行政之下，政府與市場之間有嚴(yán)格的職能邊界，政府不能隨意干預(yù)市場運(yùn)作和企業(yè)合法生產(chǎn)。因此，“一刀切”問題嚴(yán)重的地方，其依法行政的理念越是淡薄，行政干預(yù)市場越是嚴(yán)重。
近年來，中央生態(tài)環(huán)保督察將環(huán)保“一刀切”納入督察范疇，對因“一刀切”嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的，強(qiáng)化督察問責(zé)，并據(jù)此形成一些“一刀切”問責(zé)的典型案例，對廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生警示作用。
杜絕“一刀切”問題發(fā)生，需地方政府牢固樹立環(huán)保意識，尋求生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡與協(xié)調(diào)。環(huán)保整改工作更多應(yīng)在平時循序推進(jìn)，而非應(yīng)對中央生態(tài)環(huán)保督察臨時應(yīng)付敷衍。在落實中央生態(tài)環(huán)保督察整改意見過程中，要強(qiáng)化精細(xì)化管理、分類施策，一事一辦、一廠一策，依法、精準(zhǔn)、有效治理環(huán)境污染。統(tǒng)籌推進(jìn)督察意見的整改落實，按照問題的輕重緩急和解決的難易程度，合理安排整改計劃、有序落實整改方案，特別是要給基層留足充分的整改時間。
此外，要依法行政。地方政府要以法律為準(zhǔn)繩，對企業(yè)進(jìn)行依法監(jiān)管，不能按照行政命令隨意“一刀切”關(guān)停企業(yè)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅持依法治污。運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理，恪守法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，依法治理企業(yè)環(huán)境污染中的突出問題，尊重并保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
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