廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金政策調(diào)整引關(guān)注，環(huán)境商會提針對性建議
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2023年年底，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于停征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金有關(guān)事項的公告》，決定自2024年1月1日起停止對新處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的基金補貼政策。為支持正規(guī)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動，中央財政將另行安排專項資金，但具體辦法尚未明確。當前，由于銜接政策的缺失，部分拆解利用企業(yè)已暫停運營，等待相關(guān)政策明朗。
在全國工商聯(lián)環(huán)境商會（以下簡稱環(huán)境商會）近日主辦的2024環(huán)境企業(yè)家媒體見面會上，有關(guān)負責人介紹，在即將召開的全國兩會上，針對這一變化，環(huán)境商會牽頭會員企業(yè)起草了《關(guān)于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的提案》初稿，并已報送全國工商聯(lián)，擬以團體提案上報全國政協(xié)會議。提案旨在引導廢電器電子產(chǎn)品流向有資質(zhì)的企業(yè)進行處理。
數(shù)據(jù)顯示，隨著我國電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費量的逐年攀升，預計到2023年底，將有超過兩億臺家電產(chǎn)品報廢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，僅2022年我國就生產(chǎn)了包括彩電、冰箱、洗衣機、空調(diào)以及微型計算機等在內(nèi)的大量電器電子產(chǎn)品。這些產(chǎn)品生命周期結(jié)束后的妥善處理顯得尤為重要，因為不規(guī)范的野蠻拆解或掩埋焚燒會對環(huán)境與人類健康造成嚴重威脅。
回顧歷史，自2009年實施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》以來，我國建立了目錄制度、多渠道回收體系、集中處理機制、資格許可管理制度及處理基金制度等一系列規(guī)范措施。尤其是設(shè)立的“廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金”，通過提供補貼有效促進了廢舊電器電子產(chǎn)品的回收與處理工作。
據(jù)官方統(tǒng)計，在《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》實施的2012年—2022年間，國家累計發(fā)放補貼高達近268億元人民幣，顯著提升了污染防控效果，正規(guī)拆解企業(yè)的處理量也大幅度增長，同時銅、鋁、鐵、塑料等資源產(chǎn)出率穩(wěn)步提升。截至2022年底，經(jīng)批準的拆解企業(yè)已累計處理約7.7億臺廢電器，成功地引導電子廢物從個體商販流向正規(guī)處理企業(yè)。
然而，環(huán)境商會在這份提案中指出，當前廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的發(fā)展面臨一系列問題。
首先，基金的資金來源不足且補貼發(fā)放存在滯后現(xiàn)象，基金收支不平衡導致資金缺口巨大，入不敷出的問題日益突出。此外，盡管基金征收定價與處理補貼定價之間存在著較大差距，但由于審核周期長，資金發(fā)放時間往往滯后于企業(yè)實際需求，加大了企業(yè)的運營壓力，特別是流動資金方面的需求。另一方面，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》雖有所擴大，新增的9類產(chǎn)品并未納入基金征收范圍，加劇了基金收入與支出間的矛盾。
其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性受到影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險增大，F(xiàn)行補貼標準動態(tài)調(diào)整對回收—拆解—再利用產(chǎn)業(yè)鏈條上的市場主體產(chǎn)生了深遠影響，不同環(huán)節(jié)的利益分配格局發(fā)生改變。例如，按照《關(guān)于調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標準的通知》（財稅2021年10號），補貼標準普遍下調(diào)約30%，使拆解企業(yè)在控制成本的壓力下不得不壓低廢物回收價格，進而打破了社會回收商與拆解企業(yè)之間的原有利益平衡。
更為嚴峻的是，電器電子廢棄物非法拆解行為依然猖獗。由于正規(guī)拆解企業(yè)必須遵循嚴格的環(huán)保規(guī)定和拆解要求，而非法拆解點則無需承擔相應的管理和環(huán)境治理成本，因此能以更高的價格回收廢棄電器電子產(chǎn)品，導致大量的電子廢物流向非正規(guī)渠道。尤其是在近年來大宗商品價格上漲背景下，如銅、鋁等金屬回收價值上升，許多回收商開始自行拆解，過程中產(chǎn)生的危險廢物如廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等未經(jīng)妥善處置，給環(huán)境帶來了嚴重的污染風險。
針對上述問題，環(huán)境商會提出了針對性的建議：一是改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，增加資金來源補齊資金缺口。國家發(fā)改委探索實行針對大宗電子產(chǎn)品的消費者押金退款政策，進一步延伸廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任。優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高基金征收標準，增加補貼支付頻次。啟動新9類產(chǎn)品處理的基金征收工作，彌補大家電處理的拖欠資金缺口，維持電子廢物回收利用量的穩(wěn)定。 二是完善動態(tài)補貼機制，平衡好補貼標準與企業(yè)處理成本的差異；鹧a貼標準應以報廢家電所含有毒有害物質(zhì)的處置成本為依據(jù)，財政部綜合考慮回收、拆解和再利用企業(yè)之間的競爭等因素，理順市場經(jīng)濟下價格的傳導機制和利益平衡，控制好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，設(shè)有緩沖期以系統(tǒng)性消減對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響。 三是嚴厲打擊私拆等無資質(zhì)企業(yè)拆解行為，完善經(jīng)濟懲罰措施。生態(tài)環(huán)境部應嚴格執(zhí)法，提升廢舊電器電子無害化處理水平，降低環(huán)境污染風險隱患。
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