行政處罰簡易程序是否必須當(dāng)場作出？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《中華人民共和國行政處罰法》用專門章節(jié)共3條規(guī)定對行政處罰的簡易程序進(jìn)行了規(guī)定。實(shí)踐中，就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法如何適用好簡易程序，筆者試探討如下：
行政處罰簡易程序的適用范圍
《中華人民共和國行政處罰法》第五章第二節(jié)規(guī)定了行政處罰的簡易程序，第三節(jié)規(guī)定了行政處罰的普通程序。其中，《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定！渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第六十七條也規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定。
從以上規(guī)定可以看出，對公民處以警告或者二百元以下罰款的行政處罰，或者對法人或者其他組織處以警告或者三千元以下罰款的行政處罰，可以適用簡易程序。
適用行政處罰簡易程序時，需要注意以下幾個方面：
一是適用的處罰范圍，只能是法律規(guī)定的警告以及一定數(shù)額的罰款，其他如通報批評、沒收違法所得、暫扣許可證件、超過規(guī)定數(shù)額的罰款等均不得適用簡易程序。
二是適用的權(quán)限。生態(tài)環(huán)境主管部門是可以適用簡易程序，而不是應(yīng)當(dāng)、必須適用簡易程序，此條規(guī)定是授權(quán)性規(guī)定，因此，是否適用簡易程序由生態(tài)環(huán)境主管部門自主決定。生態(tài)環(huán)境主管部門如選擇適用簡易程序，在辦案過程中發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜等不宜繼續(xù)適用的情形時，可提請負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)由簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序，但如選擇適用普通程序，就不能再轉(zhuǎn)為簡易程序。
三是適用時的特殊違法主體——個體工商戶。個體工商戶雖然具有統(tǒng)一社會信用代碼，但不代表其就屬于其他組織的范疇，按民法的概念，個體工商戶應(yīng)屬于公民性質(zhì)，但不等同于公民。易言之，對個體工商戶處以警告或者二百元以下的罰款，才可適用生態(tài)環(huán)境行政處罰簡易程序。
最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是否適用簡易程序，均應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)和申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。
簡易程序是否必須當(dāng)場作出行政處罰決定
行政處罰簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序。按照簡易程序作出的行政處罰，一般應(yīng)當(dāng)場進(jìn)行。此處所謂“當(dāng)場”，指的是違法行為發(fā)生的當(dāng)時當(dāng)?shù)兀瑥?qiáng)調(diào)違法行為發(fā)生與進(jìn)行行政處罰在時間和空間上的一致性，直接體現(xiàn)為執(zhí)法人員當(dāng)場制作行政處罰決定書并交付當(dāng)事人！吨腥A人民共和國行政處罰法》和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》在簡易程序節(jié)中，均是圍繞當(dāng)場行政處罰進(jìn)行的表述，很容易造成適用簡易程序就是當(dāng)場作出行政處罰決定的結(jié)論。在執(zhí)法實(shí)踐中，對有些違法行為能夠當(dāng)場作出行政處罰決定，有些則不具備當(dāng)場作出行政處罰的條件，需要事后才能作出。
對比《中華人民共和國行政處罰法》和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的表述，可看出兩者仍略有不同！吨腥A人民共和國行政處罰法》表述為“可以當(dāng)場作出行政處罰決定”，即適用簡易程序，可以當(dāng)場，也可以不是當(dāng)場作出行政處罰決定。《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》表述為“可以適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定”，即可以適用普通程序或簡易程序，如適用簡易程序，須當(dāng)場作出行政處罰決定。在原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》（2016年版）中，也是規(guī)定了“當(dāng)場行政處罰決定書”，而非像公安部交通管理局出臺的文書規(guī)定的是“公安交通管理簡易程序處罰決定書”。從以上對比來看，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》實(shí)際上限縮了簡易程序的程序適用范圍。
廣西壯族自治區(qū)高級人民法院（2017）桂行申9號也認(rèn)為，“可以當(dāng)場作出行政處罰決定”，根據(jù)文義，簡易程序是可以當(dāng)場作出處罰決定，也可以事后作出處罰決定的。所有按照簡易程序所作處罰決定都必須當(dāng)場作出，也不符合客觀實(shí)際。對違法行為發(fā)生證據(jù)的采集與固定，不可能完全即時完成，證據(jù)的形成與違法行為的發(fā)生存在時間差，將簡易程序狹隘地理解為只有當(dāng)場時間和當(dāng)場地點(diǎn)作出的處罰決定一種情形，是片面的，不符合立法本義。
當(dāng)然，筆者也建議，考慮到簡易程序的辦案特點(diǎn)，明確除當(dāng)場作出行政處罰決定外，適用簡易程序的案件也要規(guī)定一個較為合理、緊湊的辦案期限，而不宜適用普通程序的90日期限。
當(dāng)場行政處罰處罰應(yīng)遵守的程序
首先，出示有效執(zhí)法證件，表明身份。兩名以上執(zhí)法人員要當(dāng)場出示執(zhí)法證件，表明工作單位身份，告知當(dāng)事人檢查的目的，以及當(dāng)事人有權(quán)申請執(zhí)法人員回避，明確是否申請。如申請回避，按照《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第六條之規(guī)定，申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對回避申請及時作出決定并通知申請人。生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人的回避，由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定；生態(tài)環(huán)境主管部門其他負(fù)責(zé)人的回避，由該部門主要負(fù)責(zé)人決定；其他執(zhí)法人員的回避，由該部門負(fù)責(zé)人決定。
其次，當(dāng)場查清違法事實(shí)。實(shí)施當(dāng)場處罰，要現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，形成完整的證據(jù)鏈，并依法取證。建議按照全過程記錄的要求，對現(xiàn)場執(zhí)法全程錄像取證，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕，可回溯管理。對當(dāng)場處罰的，可只制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，無須制作調(diào)查詢問筆錄，同時也要將當(dāng)場處罰的整個過程記入筆錄。
再次，口頭告知處罰的相關(guān)事項(xiàng)。向當(dāng)事人說明違法的事實(shí)、擬給予行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)，告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。如當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人的陳述、申辯而加重處罰。
第四，下達(dá)當(dāng)場行政處罰決定書。一式兩份，填寫預(yù)定格式、編有號碼、蓋有生態(tài)環(huán)境主管部門印章的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將一份行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在決定之日起三日內(nèi)報所屬生態(tài)環(huán)境主管部門備案，以便接受監(jiān)督和檢查。
最后，保障當(dāng)事人的行政復(fù)議和訴訟權(quán)利。要告知當(dāng)事人如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，并告知申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限。需注意的是，按照新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，復(fù)議前置，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。
作者單位：山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)
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