專家解讀：推動形成支持低碳技術推廣應用的政策、市場、金融和技術良性互動格局
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】持續(xù)實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實“雙碳”目標任務，科技創(chuàng)新和技術應用是關鍵支撐，進一步加強先進低碳技術推廣應用至關重要。黨的二十大報告明確提出要“加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用”。近日，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《國家重點低碳技術征集推廣實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出了先進低碳技術應用推廣的總體思路、主要目標、重點方向和保障措施，旨在全面增強低碳技術示范效應，提升產(chǎn)業(yè)化應用水平，加快培育低碳技術產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，有效促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
《實施方案》全面貫徹黨中央、國務院關于“加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用”的部署要求，綜合考慮我國當前和未來一段時間綠色低碳轉(zhuǎn)型的需求，以低碳技術推廣目錄為抓手，以低碳效能為方向，綜合施策，力爭推動形成支持低碳技術推廣應用的政策、市場、金融和技術良性互動的格局。
聚焦先進低碳技術的示范推廣，以應用反饋推動技術創(chuàng)新與進步
《實施方案》聚焦示范推廣階段的低碳技術，先進技術或新技術的示范推廣是技術進入成熟應用的關鍵階段，加強技術的示范推廣對于技術發(fā)展的重要作用主要包括幾個方面：
一是示范推廣可以促使市場更好地了解和發(fā)現(xiàn)技術的優(yōu)缺點，在大規(guī)模推廣和成熟應用之前將技術改進需求反饋給技術創(chuàng)新者，這種來自真實應用和市場的反饋能夠有效推動技術不斷完善和進步。
二是新技術相比傳統(tǒng)技術往往能夠提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務，更加有效地利用資源，示范推廣有利于建立起新技術的效率和成本優(yōu)勢。
三是示范推廣能夠加快科技進步并快速積累起技術優(yōu)勢，從而轉(zhuǎn)化為市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。近年來，我國外貿(mào)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的積極轉(zhuǎn)變和升級，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品被稱為出口“新三樣”。據(jù)海關總署統(tǒng)計，2023年“新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，首破萬億元大關，不僅激發(fā)了外貿(mào)新動能，也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要縮影。十多年前這些技術示范推廣的努力就是今天取得優(yōu)異成績的星星之火。2009年初國家啟動了名為“十城千輛”的新能源汽車示范推廣，通過3年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行。時至今日，我國新能源汽車保有量在2023年9月底已達1821萬輛，高出示范推廣階段好幾個數(shù)量級。在低碳技術領域，隨著新技術示范推廣的不斷加速，未來會有更多這樣的故事。
突出技術的低碳效能導向，規(guī)范低碳技術健康有序發(fā)展
《實施方案》提出要“探索建立低碳技術碳減排量評估與績效評價方法，按照可量化、可核驗原則，規(guī)范化評估申報技術的氣候效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益”，并且要“推動重點領域低碳技術標準制修訂工作，研究構(gòu)建污碳協(xié)同控制相關標準”。當前，低碳技術在全球迅猛發(fā)展，各行各業(yè)掀起了低碳轉(zhuǎn)型的熱潮，其中也伴隨著些許問題和隱憂，比如個別打著低碳旗號的技術其實低碳效能很低或者幾乎沒有，低碳被用作了進軍市場的幌子。
我們可以看到國際上對于強化低碳效能、規(guī)范市場已經(jīng)采取了很多行動，例如國際標準化組織出臺的ISO 14068-1關于碳中和的標準，歐盟出臺指令全面禁止和打擊誤導性碳中和聲明，為消費者提供更好的產(chǎn)品信息。這些行動的趨勢表明，低碳技術、產(chǎn)品和服務必須遵循嚴格的以低碳為特征的可量化的標準。按照可量化、可核驗原則開展低碳技術碳減排量評估和績效評價，突出技術的低碳效能，強化低碳技術標準引領，對于規(guī)范和引導低碳技術健康有序發(fā)展無疑將起到重要作用。
推進多方位多領域的技術創(chuàng)新與融合，賦能低碳技術系統(tǒng)化創(chuàng)新
《實施方案》突出了支撐2030年前實現(xiàn)碳達峰目標并面向2060年碳中和的綠色技術創(chuàng)新體系，涵蓋了能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳與零碳工業(yè)流程再造、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、負碳技術等傳統(tǒng)低碳技術劃分的領域，同時增加了數(shù)智賦能和非二氧化碳減排兩大類技術。新時期新階段低碳技術體系的發(fā)展呈現(xiàn)了新的特點和發(fā)展趨勢。
一方面，低碳技術融合的趨勢日益明顯，同時催生了一些新的技術經(jīng)濟范式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，例如可再生能源、氫能、儲能、碳捕集利用與封存等技術相融合形成循環(huán)碳經(jīng)濟范式，數(shù)字技術和智能技術在能源、工業(yè)等領域的全面滲透融合，帶來高效率的低碳行動效果和新的應用場景、新的應用模式。
另一方面，未來的低碳發(fā)展不僅要減排二氧化碳，非二氧化碳氣體的減排也日益受到重視，例如甲烷氣體的減排成為國際熱點之一，未來氧化亞氮、含氟氣體等其他非二氧化碳溫室氣體減排也將逐步成為重要領域！秾嵤┓桨浮芳{入數(shù)智賦能和非二氧化碳減排兩類技術，對于我國應對氣候變化減排溫室氣體的全局和更好與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合將起到有力的推動作用。
強化多元政策供給，提升需求推進低碳技術成果應用轉(zhuǎn)化
《實施方案》提出要“探索實施低碳技術推廣多方聯(lián)動機制，為低碳技術成果轉(zhuǎn)化應用找出口、通路徑”，以加大對低碳技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持力度，并提出了一系列具體可行的切實舉措。例如，鼓勵目錄內(nèi)低碳技術提出CCER方法學建議，支持低碳技術應用項目依據(jù)發(fā)布的方法學參與全國溫室氣體自愿減排交易市場；鼓勵企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核和技術改造中使用目錄內(nèi)的低碳技術等。同時，《實施方案》在推進低碳技術成果轉(zhuǎn)化應用的金融支持上做了安排，包括鼓勵銀行機構(gòu)加大對采用目錄內(nèi)低碳技術進行升級改造項目的支持力度，加大氣候投融資對低碳技術的支持力度，鼓勵試點地方將低碳技術應用項目納入氣候投融資項目庫等。
低碳技術成果的應用轉(zhuǎn)化、低碳技術的示范推廣，市場需求是至關重要的因素，但在技術應用的初期階段，市場需求往往因?qū)夹g的不確定性、穩(wěn)定性以及與現(xiàn)有系統(tǒng)無法很好匹配等原因而不足，政策鼓勵和創(chuàng)造初期市場需求就至關重要！秾嵤┓桨浮诽貏e在為低碳技術應用找出口、通路徑方面作出具體舉措安排，對于低碳技術商業(yè)化前期發(fā)展將形成有力的支持。同時借助金融支持，也將大大加速這一從示范推廣到商業(yè)化的進程。
作者單位：北京師范大學
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