《上海市無廢城市建設條例》表決通過
【谷騰環(huán)保網訊】上海市十六屆人大常委會第十二次會議3月27日表決通過了《上海市無廢城市建設條例》（以下簡稱《條例》）共六章五十五條，自2024年6月5日起施行。這是全國首部關于“無廢城市”建設的地方性法規(guī)。
據介紹，這部《條例》的出臺，是上海貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進城市綠色低碳轉型的有力舉措，將為上海高標準建設“無廢城市”、加快建設人與自然和諧共生的美麗上海提供有力的法治保障。目前，國家和上海在固體廢物污染防治、循環(huán)經濟以及清潔生產等領域已有許多相關法律法規(guī)和政策性文件，但對于“無廢城市”建設尚無專門立法，上海有必要率先在這一領域的地方立法上做出有益探索,通過系統(tǒng)的制度設計,引領、推動和保障上海市“無廢城市”建設高質量開展。
堅持系統(tǒng)思維，搭建“無廢城市”建設的“四梁八柱”
“‘無廢城市’建設是一項綜合性、系統(tǒng)性的長期工程，涵蓋面廣、涉及要素多，因而，系統(tǒng)設計‘無廢城市’建設基本制度框架十分必要 。” 上海市人大常委會副秘書長、常委會法制工作委員會主任閻銳介紹，《條例》統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展與固體廢物治理，將“無廢城市”建設作為提升綠色低碳高質量發(fā)展內生動力的重要舉措，搭建起了“無廢城市”建設的“四梁八柱”。
為明晰各方責任、強化共建共享，《條例》在“塊”上明確了市、區(qū)人民政府對“無廢城市”建設工作的領導職責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地職責，在“條”上明確了生態(tài)環(huán)境部門負責“無廢城市”建設工作的協(xié)調推進、組織實施，市發(fā)展改革、經濟信息化、商務等部門分工負責各自領域“無廢城市”建設的相關工作，在區(qū)域層面，要求建立“無廢城市”建設區(qū)域協(xié)作機制。同時，強調任何單位和個人都應當厲行節(jié)約、反對浪費，積極參與、支持“無廢城市”建設，并要求國家機關和事業(yè)單位發(fā)揮示范帶頭作用，在全社會營造人人參與“無廢城市”建設的良好氛圍。
為建立健全“無廢城市”建設的長效推進機制，《條例》還對基本管理要求予以提煉、固化。首先，強化規(guī)劃引領。將“無廢城市”建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，發(fā)展改革等部門的有關規(guī)劃也要包含“無廢城市”建設內容，加強“無廢城市”建設與城市發(fā)展的有機融合。同時，明確協(xié)同推進。要求市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門編制“無廢城市”建設實施方案，各有關部門都要根據實施方案，將“無廢城市”建設相關目標、任務納入本部門工作計劃，加強組織實施和監(jiān)督檢查。此外，指出生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮組織協(xié)調作用，強化協(xié)同實施！稐l例》明確市生態(tài)環(huán)境部門應當會同有關部門建立本市“無廢城市”建設指標體系，并以此為主要依據，定期對“無廢城市”建設情況開展評估。
直擊問題難點，提出創(chuàng)新舉措
2023年，上海市政府辦公廳印發(fā)了《上海市“無廢城市”建設工作方案》，各區(qū)和臨港新片區(qū)也相繼出臺了區(qū)級方案，全面啟動全域“無廢城市”建設工作。
“《條例》提出的一些措施，將更加有助于解決實踐中的問題。”上海市生態(tài)環(huán)境局副局長羅海林介紹，上海作為超大城市，一直面臨固體廢物的產生量不斷增加的問題。尤其是高速發(fā)展的網購等新業(yè)態(tài)帶來過度包裝，以及城市建設與城市更新、產業(yè)升級等多重壓力疊加，生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢等固體廢物產生總量持續(xù)上升。
因而，源頭減量對于削減固體廢物產生量和緩解收運、處置壓力，促進資源節(jié)約集約利用具有積極意義，這也是“無廢城市”建設的重要一環(huán)。
《條例》從生產、消費、流通等領域以更高標準作了全面規(guī)定，包括：推行產品綠色設計，推動重點行業(yè)清潔生產整體審核，探索工業(yè)固體廢物產生總量和單位產品產生強度控制，推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動建筑垃圾減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，大力推廣綠色采購、發(fā)展綠色消費、開展“光盤行動”、促進閑置物品循環(huán)使用和快遞包裝減量等。
同時，在總結實踐成效經驗的基礎上，《條例》進一步提出了若干具體舉措，包括：積極推行凈菜上市，禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商場、超市等場所設立綠色產品銷售專區(qū)，倡導辦公場所設立辦公設備共享區(qū)等。
針對當前上海固體廢物回收和循環(huán)利用狀況，《條例》規(guī)定，一方面對強化分類回收作出規(guī)定，要求建立健全全品類、全鏈條、可追溯的固體廢物分類回收體系，探索再生資源、生活垃圾可回收物和工業(yè)固體廢物回收體系三網融合。同時，壓實各環(huán)節(jié)回收責任，實施生產者責任延伸制度，完善低價值可回收物回收扶持，強化流通行業(yè)企業(yè)回收服務，探索完善小微企業(yè)危險廢物集中收集模式。
另一方面，推動充分利用，推進固體廢物近零填埋。明確完善循環(huán)利用產業(yè)體系，健全循環(huán)利用產品推廣機制，并著眼于補短板、強弱項、提效能，對工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、濕垃圾以及焚燒爐渣和飛灰等的循環(huán)利用，分別作出針對性的規(guī)定。
強化保障監(jiān)督，向高標準“無廢城市”邁進
據介紹，為構建“無廢城市”共治共享新格局，《條例》在保障和監(jiān)督方面，明確以下要求：一是加強宣傳引導，廣泛開展“無廢城市”宣傳。二是深化制度創(chuàng)新，強化資源統(tǒng)籌，綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對“無廢城市”建設的支持力度。三是加強科技支撐。支持“無廢城市”建設方面的科學研究、技術開發(fā)、先進技術推廣，鼓勵開展重點領域關鍵核心技術攻關，推進產學研用深度融合，促進成果轉化與推廣應用。四是加強數(shù)字賦能。要求依托“一網通辦”“一網統(tǒng)管”平臺，建立全市統(tǒng)一的固體廢物綜合監(jiān)管信息平臺，推動“無廢城市”建設全過程、全覆蓋管理。五是加強監(jiān)督考核。實行目標責任制和考核評價制度，主動接受人大監(jiān)督，并將“無廢城市”建設相關情況納入文明創(chuàng)建以及其他相關創(chuàng)建標準。
“在國際零廢物日（3月30日）到來之際，表決通過這一條例恰逢其時。”上海市生態(tài)環(huán)境局副局長吳啟洲表示，下一步將繼續(xù)發(fā)揮牽頭作用，對貫徹實施《條例》需要配套出臺的管理規(guī)定進行梳理，明確責任分工，加強資源統(tǒng)籌，協(xié)同相關部門加快制定相關配套文件。依托生態(tài)環(huán)境領域科技體制改革，加強“無廢城市”建設關鍵核心技術攻關，建設一批科技創(chuàng)新平臺，加大對“無廢城市”建設的科技支撐力度。同時，強化法規(guī)宣傳普及，注重在創(chuàng)建過程中開展常態(tài)化宣傳，凝聚全社會參與“無廢城市”建設的共識。
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