打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假還要分清各方責(zé)任
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，一直備受關(guān)注。筆者認(rèn)為，為確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，除了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自身和第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理外，還可以發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的考核導(dǎo)向作用，通過(guò)考核機(jī)制倒逼，進(jìn)一步落實(shí)地方黨委、政府、相關(guān)部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、第三方運(yùn)維單位以及企業(yè)等各方的責(zé)任，倒逼數(shù)據(jù)去偽存真。
筆者認(rèn)為，可從以下幾方面入手做好工作。
分清各主體的責(zé)任。受行政管理機(jī)制影響，在涉及的各種考核、評(píng)比、評(píng)估、排名體系中，地方黨委、政府、相關(guān)部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、第三方運(yùn)維單位甚至企業(yè)都有相應(yīng)的責(zé)任。比如，污染防治攻堅(jiān)成效考核的主體是地方黨委政府，需要其提高政治站位，從政治視角審視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。但由于日常的具體工作都是由相關(guān)職能部門(mén)在做，因此，這些部門(mén)不可避免地承擔(dān)著考核的壓力。所以，有些考核影響的主體會(huì)延伸、拓展到相關(guān)部門(mén)、單位、第三方甚至企業(yè)等。
分清各層級(jí)的責(zé)任。目前我國(guó)實(shí)行上下級(jí)逐級(jí)考核體系，國(guó)家考核省，省考核市，市再考核縣（市、區(qū)），甚至延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。為更好地完成國(guó)家目標(biāo)任務(wù)，一些地方和部門(mén)會(huì)逐級(jí)擴(kuò)大考核目標(biāo)設(shè)定。由于考核基本以行政區(qū)域?yàn)閱卧虼，在考核年份，。ㄊ小^(qū)）行政區(qū)內(nèi)發(fā)生相關(guān)部門(mén)、單位和第三方人為干擾生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)行為的，都應(yīng)該納入整個(gè)行政區(qū)的考核范圍。
分清生態(tài)保護(hù)與污染防治的數(shù)據(jù)。當(dāng)前，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的內(nèi)涵已經(jīng)擴(kuò)大到生態(tài)和環(huán)境兩大領(lǐng)域。比如，國(guó)家污染防治攻堅(jiān)成效考核中新增了生態(tài)質(zhì)量指數(shù)，其中涉及到重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)空間、生物多樣性、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等方面，大部分都是宏觀和遙感的數(shù)據(jù)，一些數(shù)據(jù)來(lái)自其他相關(guān)部門(mén)。對(duì)于這些數(shù)據(jù)，也要嚴(yán)防造假和人為干擾問(wèn)題。
分清不同的造假行為。2015年《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》明確規(guī)定了對(duì)數(shù)據(jù)造假不同情形的處理方式，由于行為性質(zhì)、危害、影響等各不相同，在考核中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，在條款分值、權(quán)重等方面兼顧公平合理性，避免泛化粗化，易于操作。
分清主次輕重。有些示范創(chuàng)建、考核已經(jīng)將數(shù)據(jù)弄虛作假作為“一票否決”項(xiàng)，而不是僅僅作為扣分項(xiàng)。比如，《國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)管理規(guī)程》第十五條規(guī)定， 近 3 年在創(chuàng)建工作中存在隱瞞事實(shí)的，或有關(guān)數(shù)據(jù)材料弄虛作假的地區(qū)，不得提出驗(yàn)收申請(qǐng)；《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程》第六條規(guī)定，創(chuàng)建工作中存在隱瞞事實(shí)的，或有關(guān)數(shù)據(jù)材料弄虛作假的，不得申報(bào)“兩山”基地。類(lèi)似直接否決措施，都進(jìn)一步加大了對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度和違法成本。
分清行刑責(zé)任。和檢察、公安、法院等部門(mén)一道構(gòu)建行刑銜接、一體化的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。弄虛作假行為構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。
分清現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)情形。目前，對(duì)弄虛作假行為的查處，主要是通過(guò)飛行檢查、“四不兩直”、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)境執(zhí)法等多種形式，雖然可以形成強(qiáng)大的震懾作用，但能抓住的畢竟是少數(shù)。需要進(jìn)一步更新技術(shù)手段，加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)+人工智能”的“穿透式”監(jiān)管，對(duì)疑似異常數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、甄別，及時(shí)找出可疑數(shù)據(jù)，排查造假的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
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