破解外賣(mài)塑料污染，這份報(bào)告開(kāi)出綜合治理“良方”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“目前任何單一的策略都無(wú)法扭轉(zhuǎn)當(dāng)前外賣(mài)行業(yè)塑料污染局面，需要全面綜合的治理方案。”近日，在由環(huán)保組織擺脫塑縛和廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)舉辦的推動(dòng)外賣(mài)塑料污染綜合治理研討會(huì)上，擺脫塑縛發(fā)布《外賣(mài)塑料污染綜合治理方案研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），盤(pán)點(diǎn)了外賣(mài)行業(yè)采取的包裝減塑策略、措施，分析了這些解決方案的環(huán)境效益和減塑效果，并對(duì)外賣(mài)行業(yè)塑料污染提出了綜合的治理策略。
改變外賣(mài)包裝一次性線性消費(fèi)模式，降低環(huán)境影響
隨著生活節(jié)奏的加快和人們對(duì)于便利性的追求，我國(guó)外賣(mài)市場(chǎng)迎來(lái)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)。據(jù)智研咨詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外賣(mài)市場(chǎng)規(guī)模在 2021 年就已達(dá)到萬(wàn)億級(jí)別，而中國(guó)石化的一份研究報(bào)告，預(yù)計(jì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣(mài)訂單量到 2025 年將達(dá)到 339 億單/年，經(jīng)濟(jì)規(guī)模超 1.5 萬(wàn)億。
外賣(mài)訂單的迅速增長(zhǎng)帶來(lái)了大量塑料包裝廢棄物，對(duì)環(huán)境造成了顯著壓力。學(xué)者做過(guò)研究估算，我國(guó)每年外賣(mài)塑料包裝廢棄物的總量在 46 萬(wàn)噸-168 萬(wàn)噸間。
《報(bào)告》指出，雖然外賣(mài)包裝廢棄物總量在我國(guó)城市生活垃圾總量中的占比仍較低，但隨著外賣(mài)業(yè)務(wù)的發(fā)展，外賣(mài)塑料包裝會(huì)增加生活垃圾處置壓力和成本，以及相應(yīng)的碳排放。如果納入因焚燒產(chǎn)生的健康損失成本，則外賣(mài)餐盒的垃圾處置社會(huì)成本更高。
而目前這些成本均由全社會(huì)共同承擔(dān)的，并未體現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則。據(jù)研究機(jī)構(gòu)估算我國(guó)外賣(mài)塑料包裝的年碳排放量在一百萬(wàn)噸到兩三百萬(wàn)噸之間。
而我國(guó)的垃圾處理能力正在朝著以焚燒為主的格局發(fā)展，而塑料焚燒的碳排放強(qiáng)度很高，接近甚至于塑料生產(chǎn)階段的碳排放強(qiáng)度。因此如果不改變一次性外賣(mài)包裝線性的消費(fèi)模式，那么隨著垃圾焚燒率的提高，外賣(mài)包裝的碳排放足跡也將持續(xù)增長(zhǎng)。
針對(duì)外賣(mài)塑料污染現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部在2020 年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，提出有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品。并要求在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。隨后各項(xiàng)塑料污染治理相關(guān)政策法規(guī)也均對(duì)外賣(mài)領(lǐng)域提出了減塑要求。地方政府也積極行動(dòng)，如北京、上海、深圳、重慶等城市已明確規(guī)定外賣(mài)不得主動(dòng)提供一次性餐具，并設(shè)有相應(yīng)的罰則。
外賣(mài)領(lǐng)域塑料污染治理成效不顯著，仍存在諸多挑戰(zhàn)
我國(guó)主流外賣(mài)平臺(tái)在外賣(mài)塑料包裝污染治理方面也進(jìn)行了較多嘗試，比如在源頭減量環(huán)節(jié)增設(shè)外賣(mài)點(diǎn)餐“無(wú)需餐具”選項(xiàng)、尋找外賣(mài)塑料包裝替代材料，也有個(gè)別企業(yè)創(chuàng)新推出循環(huán)重用餐盒在外賣(mài)行業(yè)使用……《報(bào)告》指出，來(lái)自美團(tuán)和餓了么這兩個(gè)主流平臺(tái)的外賣(mài)包裝污染治理的目標(biāo)、策略和成果，很大程度上反映了我國(guó)外賣(mài)領(lǐng)域塑料污染治理的現(xiàn)狀。
隨后擺脫塑縛對(duì)兩個(gè)平臺(tái)外賣(mài)行業(yè)采取的包裝減塑策略、措施進(jìn)行了調(diào)查、分析、盤(pán)點(diǎn)，以分析這些解決方案的環(huán)境效益和減塑效果。結(jié)果顯示，雖然平臺(tái)采取了減塑舉措，但已采取的措施要么成效不顯著，要么無(wú)法達(dá)成預(yù)想的環(huán)保減碳效果，目前外賣(mài)領(lǐng)域塑料污染治理還存在諸多挑戰(zhàn)。
比如：外賣(mài)平臺(tái)“無(wú)需餐具”訂單規(guī)模小且未得到有效執(zhí)行。《報(bào)告》指出，美團(tuán)無(wú)需餐具訂單占總訂單量的比例約為 12%，并且根據(jù)相關(guān)調(diào)研和平臺(tái)自身的商家調(diào)研顯示， 這些無(wú)需餐具的“環(huán)保單”中真正做到按要求不提供餐具的比例也還有提升空間。
在現(xiàn)有的材料替代方案上，環(huán)保效應(yīng)也并不顯著！秷(bào)告》指出，平臺(tái)推進(jìn)傳統(tǒng)塑料的材料替代，以紙質(zhì)包裝和可降解包裝為主。然而越來(lái)越多采用全生命周期環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的研究表明，大多數(shù)情況下，傳統(tǒng)的一次性塑料包裝的全生命周期環(huán)境表現(xiàn)反而優(yōu)于其他材料的一次性包裝。一次性的材料替代本質(zhì)上還是延續(xù)了線性的生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄模式， 繼續(xù)在這個(gè)方向上投入無(wú)疑只是增加了成本和資源投入，而幾乎無(wú)法產(chǎn)生環(huán)保效應(yīng)甚至產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。
從回收角度看，外賣(mài)塑料餐盒回收率低、尚待規(guī)模化，而且環(huán)保效益較高的循環(huán)重用餐盒發(fā)展也明顯滯后！秷(bào)告》指出，目前外賣(mài)餐盒的回收模式，仍以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)自發(fā)分散的回收模式為主，除少數(shù)試點(diǎn)城市和區(qū)域外，塑料餐盒只能被當(dāng)作“其他垃圾”進(jìn)入焚燒、填埋，回收率低。而循環(huán)重用餐盒目前我國(guó)只有爽提項(xiàng)目，而且還是基于封閉場(chǎng)景小范圍推行，兩家主流外賣(mài)平臺(tái)并未在其減塑策略中體現(xiàn)。
單一策略無(wú)法扭轉(zhuǎn)局面，外賣(mài)塑料污染需全面綜合治理
基于對(duì)外賣(mài)行業(yè)塑料污染治理現(xiàn)有措施及成效分析，《報(bào)告》指出任何單一的策略都無(wú)法有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前塑料污染局面，外賣(mài)行業(yè)的塑料污染亟須一個(gè)全面綜合的治理方案。
對(duì)于外賣(mài)塑料污染治理策略，《報(bào)告》指出應(yīng)覆蓋從源頭減量到末端治理的全過(guò)程，并遵循廢棄物管理的優(yōu)先次序。治理原則應(yīng)首先通過(guò)增加“無(wú)需餐具”訂單比例并充分落實(shí)、最大程度減少不必要包裝，直接減少一次性塑料使用；對(duì)于不可避免的外賣(mài)包裝，開(kāi)發(fā)、采用可重復(fù)使用的包裝系統(tǒng)；對(duì)于已產(chǎn)生的一次性塑料包裝，將其納入低值可回收物進(jìn)行分類(lèi)回收再利用；最后在綜合評(píng)估包裝材料全生命周期的環(huán)境影響之后，對(duì)傳統(tǒng)塑料包裝進(jìn)行材料替代。
針對(duì)外賣(mài)平臺(tái)、餐飲外賣(mài)企業(yè)、政府和消費(fèi)者不同相關(guān)方，《報(bào)告》也給出了具體行動(dòng)建議：政府方面出臺(tái)針對(duì)外賣(mài)塑料包裝，包括重復(fù)使用系統(tǒng)在內(nèi)的減量目標(biāo)；引入政策手段， 支持創(chuàng)新的循環(huán)餐盒模式和一次性餐盒的規(guī)模化回收；優(yōu)化平臺(tái)污染監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)制；完善收運(yùn)補(bǔ)貼等支持政策，促進(jìn)外賣(mài)塑料餐盒被回收利用。
外賣(mài)平臺(tái)方面，制定平臺(tái)企業(yè)外賣(mài)塑料包裝減量目標(biāo)，并制定行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成；加大對(duì)外賣(mài)餐盒重復(fù)使用系統(tǒng)創(chuàng)新的投入和支持，培育餐盒重復(fù)使用基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)者使用習(xí)慣；利用自身數(shù)據(jù)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化“無(wú)需餐具”相關(guān)功能和界面，提高消費(fèi)者選擇比例；科學(xué)評(píng)估、謹(jǐn)慎開(kāi)展一次性塑料的材料替代。
餐飲外賣(mài)企業(yè)方面，遵守塑料禁限使用規(guī)定，在保障餐品完好的前提下盡量減少使用一次性塑料制品。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)“無(wú)需餐具”訂單。
與利益相關(guān)方合作，共建可持續(xù)的外賣(mài)包裝體系，積極投入資源并參與可循環(huán)外賣(mài)餐盒及配送體系的開(kāi)發(fā)和實(shí)踐。
消費(fèi)者方面，減少一次性餐具選擇并監(jiān)督平臺(tái)和商家落實(shí)“無(wú)需餐具”訂單執(zhí)行；選擇綠色、可循環(huán)外賣(mài)包裝；在有低值可回收物分類(lèi)回收試點(diǎn)的城市，配合清潔并分類(lèi)投放一次性外賣(mài)包裝。
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