進一步規(guī)范長江流域涉水工程生態(tài)流量管理
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】保障生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)結(jié)構(gòu)完整、保障河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。近年來，相關(guān)部門為加強長江流域生態(tài)用水保障，出臺了一系列涉及水量分配的政策性文件，取得了明顯成效，但距離恢復(fù)長江流域生態(tài)平衡、減輕涉水工程對生態(tài)環(huán)境的負面影響以及維持生態(tài)系統(tǒng)健康的目標仍有一定差距，主要體現(xiàn)在長江流域涉水工程生態(tài)流量管理標準尚未統(tǒng)籌、生態(tài)流量管理方式有待完善、生態(tài)流量相關(guān)科研和監(jiān)測存在差距等。
在推進長江流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的過程中，確保涉水工程生態(tài)流量的科學(xué)管理與有效保障是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。為實現(xiàn)這一目標，筆者建議從以下幾個方面系統(tǒng)性地加強生態(tài)流量管理工作：
一是建立健全完善且協(xié)調(diào)一致的長江流域涉水工程生態(tài)流量管理體系。根據(jù)長江流域生態(tài)保護的總體要求，在充分參考和吸收相關(guān)部門在不同階段針對生態(tài)流量管理所形成的理論研究成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)一致的生態(tài)流量管理要求和考核標準。其中涵蓋生態(tài)流量的計算方法、調(diào)度決策等多個層面，尤其要注重跨部門協(xié)同，消除原有管理規(guī)定之間的差異和沖突，以實現(xiàn)生態(tài)流量管控工作的標準化、規(guī)范化。同時，確保新建立的標準體系既符合長江流域生態(tài)保護的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，又能滿足各類涉水工程的具體特點和實際需求，為地方政府加強其他河湖的生態(tài)流量管控起到引領(lǐng)和示范作用，促進涉水工程綜合效益的發(fā)揮。
二是強化長江流域涉水工程生態(tài)流量精細化分類管理。考慮涉水工程的規(guī)模、功能定位、調(diào)節(jié)性能和運行特點等，從生態(tài)流量、生態(tài)敏感期需水量和用水總量控制等方面入手，開展精細化分類管理。對于調(diào)峰電站、引水式電站，生態(tài)流量管理主要以瞬時流量控制為主；對于上下游水位銜接的梯級電站，可以采取日均流量進行控制，同時控制生態(tài)水位；對于具備綜合利用功能的水電站工程，根據(jù)工程樞紐布置、電站運行方式和水庫調(diào)節(jié)能力，以保障電站尾水以下河段的生態(tài)流量為目標，協(xié)調(diào)生態(tài)流量調(diào)度與發(fā)電、航運、防洪、供水等的關(guān)系；對于具有較強徑流調(diào)節(jié)能力和調(diào)峰能力的水庫、水電站，充分挖掘豐水期、平水期以及枯水期的徑流調(diào)節(jié)能力，合理安排下泄水量和泄流時段；對于調(diào)水工程及城鄉(xiāng)供水水庫，根據(jù)生態(tài)流量目標、供水區(qū)的水資源條件和生態(tài)保護要求，優(yōu)化水庫調(diào)度運行方式，明確取調(diào)水的生態(tài)流量約束條件，強化取調(diào)水規(guī)模及過程管控。
三是強化長江流域生態(tài)流量保障與生態(tài)保護修復(fù)狀況的監(jiān)測和科研攻關(guān)。加快推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)流量與生物資源協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立生態(tài)調(diào)度與長江水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)變化監(jiān)測的協(xié)調(diào)機制。搭建監(jiān)測、反饋與預(yù)警一體化平臺，促進生態(tài)流量和生態(tài)調(diào)度的適應(yīng)性管理。基于供水安全、水華風(fēng)險防控、長江口壓咸等水環(huán)境保護目標，開展水庫生態(tài)調(diào)度優(yōu)化及其效果評估研究。統(tǒng)籌涉水工程運行調(diào)度各方面需求，建立生態(tài)調(diào)度模型研究與生態(tài)調(diào)度原型試驗互饋模式，形成更加科學(xué)合理的多目標協(xié)同生態(tài)調(diào)度方案。在長江上游干流及其重要支流進一步擴大生態(tài)調(diào)度研究工作覆蓋范圍，包括在干流上的相關(guān)控制性工程和環(huán)境敏感區(qū)的梯級電站，強化生態(tài)調(diào)度研究，為后續(xù)實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水庫群聯(lián)合調(diào)度提供必要的技術(shù)支撐。
作者單位：張叢林，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；康文健，山東省日照市水政監(jiān)察支隊
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