助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力增長點
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。習近平總書記在今年全國兩會期間參加江蘇省代表團審議時強調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。
推動自然資源和生態(tài)領(lǐng)域的生產(chǎn)方式創(chuàng)新
自然資源和生態(tài)系統(tǒng)是全社會發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要參與環(huán)節(jié)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展布局的重要領(lǐng)域。自然資源和生態(tài)系統(tǒng)是生產(chǎn)活動中不可或缺的重要基礎(chǔ)，土地、海洋、山地、荒漠等資源為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了用地、用海等空間支撐，實現(xiàn)了生產(chǎn)活動的落地實施；油氣、礦產(chǎn)、林草等為生產(chǎn)活動提供了要素供給等，滿足了生產(chǎn)活動材料和動力的需求。
良好的自然資源和生態(tài)環(huán)境本身也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，為發(fā)展旅游、康養(yǎng)、研學等提供優(yōu)質(zhì)自然力。此外，自然資源和生態(tài)領(lǐng)域的生產(chǎn)方式創(chuàng)新也是打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要增長點的有效方式。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化升級，創(chuàng)新自然資源領(lǐng)域生產(chǎn)模式，提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和質(zhì)量，是打造自然資源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力重要增長點的重要方式。
所謂生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，就是按照經(jīng)濟生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律，在確保自然資源和生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞的基礎(chǔ)上，將山水林田湖草沙等自然資源或自然資源構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)作為生產(chǎn)資料融入經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)，以市場化運營的方式實現(xiàn)其功能和價值的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，實現(xiàn)激勵多元參與，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)和聯(lián)動、優(yōu)化配置各類資源要素等方式，挖掘和顯現(xiàn)自然生態(tài)的內(nèi)在價值，促進實現(xiàn)自然資源和生態(tài)資源保值增值，最終實現(xiàn)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模和質(zhì)量。
多措并舉打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)化新模式
創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，要以保護或提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量為出發(fā)點，以創(chuàng)新生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系為落腳點，以創(chuàng)新管理政策和方式為催化劑，建立政府引導(dǎo)、市場運作的運行方式，在發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的同時，有效發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力增長點。在傳統(tǒng)的自然資源管理助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之外，還需要從以下方面推進實施。
一是做好升級創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。創(chuàng)新引導(dǎo)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)性，沒有落后的產(chǎn)業(yè)只有落后的生產(chǎn)方式，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，傳統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)品牌認證等。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分挖掘傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和生態(tài)潛力，實現(xiàn)“老樹開新花，舊瓶裝新酒”。
針對生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等傳統(tǒng)模式存在的問題和難點，例如，生態(tài)旅游對自然生態(tài)環(huán)境的反哺作用未受到充分重視、生態(tài)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用和資產(chǎn)損害追償?shù)扰涮字贫炔唤∪?ldquo;假生態(tài)”橫行擠占“真生態(tài)”生存空間等，采取切實舉措破解管理瓶頸。例如，可打出自然資源、生態(tài)、市場等多領(lǐng)域生產(chǎn)要素“組合拳”，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的增長點。
二是開展精細摸底，篩選新型適宜生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜。生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域性特點，“因地制宜”的“地”就包括精準化的自然資源本底、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等要素。自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素、物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源，也是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基本要素。自然資源和生態(tài)環(huán)境相互依存、相互作用、相互轉(zhuǎn)化、相輔相成，只有開展精細化的自然本底調(diào)查，掌握小尺度的自然資源和生態(tài)環(huán)境特點，全面摸清區(qū)域自然資源和生態(tài)的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等方面的現(xiàn)狀，才能更好發(fā)展適合區(qū)域現(xiàn)狀和特點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
在詳細摸底基礎(chǔ)上，開展環(huán)境承載力適宜性評價，完善國土空間布局，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。在縣級、村鎮(zhèn)空間規(guī)劃中設(shè)計和布局小尺度、精細化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，在生態(tài)空間里保護好自然資源和生態(tài)質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效。
三是算好資產(chǎn)價值，激發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有正外部性特點，會給生態(tài)產(chǎn)業(yè)周邊人群帶來無償?shù)纳鷳B(tài)益處。但是生態(tài)產(chǎn)業(yè)本身收益卻多以產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益為主，系統(tǒng)的生態(tài)價值實現(xiàn)程度不足甚至未得到重視。為此，需要科學計算優(yōu)質(zhì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的資本價值，將其作為生產(chǎn)力要素融入經(jīng)濟生產(chǎn)體系，統(tǒng)一經(jīng)濟生產(chǎn)和自然生態(tài)兩個系統(tǒng)。以核算為切入點支撐建立生態(tài)服務(wù)付費機制，使得潛在資本價值通過市場運作得以顯現(xiàn)，并得到社會認可轉(zhuǎn)化為可以交易的經(jīng)濟價值，將外部性問題內(nèi)部化，進而激發(fā)社會資本方參與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的動力。
具體來說，要樹立自然價值和自然資本的理念，開展自然資本核算工程，清查自然資源與生態(tài)環(huán)境的存量，統(tǒng)計自然資本存量所創(chuàng)造的物質(zhì)流和服務(wù)流，將自然資本效益從實物量核算轉(zhuǎn)化為價值量，評價生產(chǎn)資料納入生產(chǎn)鏈條的成本和收益，支撐建立市場化付費機制，構(gòu)建比較科學合理的交易標準準則，激發(fā)社會參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
作者單位：自然資源部中國自然資源經(jīng)濟研究院生態(tài)評價所
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