先路后房，高架路噪聲污染之爭，因?qū)徖磉@起案件有了“定論”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“先路后房、先房后路”情形下的噪聲污染，司法實踐中如何認定防治責任主體較為復雜。4月23日，最高人民檢察院發(fā)布一批檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例，“江蘇省南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治城市高架道路噪聲污染行政公益訴訟案”的噪聲污染防治責任主體認定，為類似案件審理提供了借鑒。
江蘇省南通市東方大道高架快速路于2013年8月建成通車，全長12．9公里，限速80公里，雙向6車道設置。截至2023年4月，日通行車流量增至6萬輛次，是當?shù)爻鞘新肪W(wǎng)重要組成部分。自2019年以來，該高架路沿線兩側(cè)新建7個商品房小區(qū)，臨街建筑物均為三層以上住宅，根據(jù)《噪聲污染防治法》《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB／T15190－2014）的規(guī)定，應執(zhí)行4a類聲環(huán)境功能區(qū)環(huán)境噪聲限值（夜間噪聲限值55dB）要求。經(jīng)多次檢測，沿線居民小區(qū)夜間環(huán)境噪聲平均值60．6dB，噪聲污染長期存在，嚴重影響新建小區(qū)居民生活。
2023年3月，江蘇省南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡稱南通開發(fā)區(qū)院）接到“益心為公”志愿者反映的東方大道高架快速路開發(fā)區(qū)段噪聲擾民的線索。該院分析研判后于4月6日依法立案，經(jīng)實地勘驗、調(diào)取城市規(guī)劃資料、詢問沿線居民，查明案涉高架道路噪聲產(chǎn)生原因。
南通開發(fā)區(qū)院于2023年4月16日邀請生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、志愿者代表，并邀請環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜覍W者召開聽證會，論證噪聲產(chǎn)生的原因，明確防治責任主體和監(jiān)管責任主體。聽證員一致認為，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十六條，在交通干線兩側(cè)等地方建設噪聲敏感建筑物，應當采取減少振動、降低噪聲措施。在“先路后房”情況下，案涉房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)商），有義務采取減振、降噪措施。同時，根據(jù)《噪聲污染防治法》及“三定方案”，開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱區(qū)住建局）負有監(jiān)管職責。
南通開發(fā)區(qū)院于4月27日向區(qū)住建局制發(fā)檢察建議，建議對開發(fā)商落實減振、降噪措施的監(jiān)管職責，減輕對周圍聲環(huán)境的影響。同時為應對車流量增大、道路使用年限增長、人為噪聲等問題引起的交通環(huán)境重大變化，該院組織生態(tài)環(huán)境、公安交警等5家單位召開交通運輸噪聲污染防治磋商會，就規(guī)范城市空間布局、防噪聲距離劃定、道路維修養(yǎng)護、重點路段噪聲排放監(jiān)測、改裝車輛監(jiān)管等溯源治理工作達成共識。
收到建議后，區(qū)住建局積極整改，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通運輸、交警等部門制定《東方大道高架噪聲污染綜合治理方案》，運行環(huán)境噪聲智能監(jiān)測平臺，部署沿線5個噪聲監(jiān)測點位，實現(xiàn)噪聲動態(tài)監(jiān)測；督促6家開發(fā)商落實降噪費用，推進3000余米隔音聲屏障工程建設。該局于6月9日復函稱尚有1家開發(fā)商未落實噪聲防治費用，有關(guān)工作仍在推進中。檢察機關(guān)跟進調(diào)查，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商南通某置業(yè)有限公司對治理方案中要求履行的義務不持異議，但因資金籌集等原因，500米道路聲屏障設施未按期建設，臨街住戶聲環(huán)境持續(xù)受到侵害。為確保受損公益及時得到修復，南通開發(fā)區(qū)院積極爭取黨委政府支持，多次參與會商，提出由行政機關(guān)代為履行污染防治措施，另行向房地產(chǎn)企業(yè)追償?shù)慕ㄗh獲采納。2023年7月，屬地管委會將500米高架聲屏障安裝工程列入為民辦實事計劃，經(jīng)招標程序后投建完成。經(jīng)行政機關(guān)后續(xù)追償，開發(fā)商最終承擔相應費用。
南通開發(fā)區(qū)院邀請志愿者共同對高架路沿線居民進行回訪，均反饋居住聲環(huán)境得到改善，同時該院持續(xù)關(guān)注沿線多個監(jiān)測點位兩個月內(nèi)數(shù)據(jù)，確認夜間平均噪聲處于55dB（A）以下。2023年10月30日，南通開發(fā)區(qū)院作出終結(jié)審查決定。
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