行政處罰逾期不繳該如何加處罰款？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】依據(jù)《行政處罰法》第七十二條第一款規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款的措施，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。
加處罰款，在各地區(qū)、各部門的適用程序不盡相同，各地人民法院對(duì)加處罰款的適用程序也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，有必要從實(shí)務(wù)的角度進(jìn)行探討，力爭(zhēng)厘清加處罰款中的幾個(gè)關(guān)鍵問題。
間接強(qiáng)制執(zhí)行，迫使當(dāng)事人履行原處罰義務(wù)
加處罰款，是指當(dāng)事人逾期不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的金錢給付義務(wù)的行政處罰決定時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法采取的一種增加新的金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施，其目的是迫使當(dāng)事人履行原處罰義務(wù)，保證行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定能夠得到及時(shí)履行。
在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施前，加處罰款的起始時(shí)間是行政處罰決定書指定的履行期限屆滿后的第二天，終止時(shí)間是當(dāng)事人履行法定義務(wù)的那一天，這一時(shí)期的加處罰款金額經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原行政處罰金額。
為何會(huì)出現(xiàn)這種超出原行政處罰金額的決定？原因是加處罰款有“罰款”二字，被很多人理解成基于原行政處罰行為的新的行政處罰決定，但又把加處罰款的意思表示放在行政處罰決定書中一并作出，就已經(jīng)違背了《行政處罰法》的立法本意。從法條原文可以看出，《行政處罰法》的立法本意是當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)“可以”采取加處罰款的“措施”，而把加處罰款的意思表示與行政處罰決定合并作出，則變成了普遍性的“應(yīng)當(dāng)”加處“罰款”。
《行政強(qiáng)制法》第十二條第一項(xiàng)明確了加處罰款屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)，是一種間接強(qiáng)制執(zhí)行。第四十五條又向行政機(jī)關(guān)作了普遍性授權(quán)，加處罰款就從《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰領(lǐng)域擴(kuò)大至整個(gè)行政強(qiáng)制領(lǐng)域。
與原行政處罰案件不同，是一個(gè)單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行案件
既然加處罰款是行政機(jī)關(guān)依法采取的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施，那么，其首先應(yīng)當(dāng)遵守《行政強(qiáng)制法》第四章第一節(jié)所規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行一般程序；其次，必須遵循《行政強(qiáng)制法》第四章第二節(jié)為“金錢給付義務(wù)的執(zhí)行”所設(shè)定的特別程序。
《行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)以書面形式事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。第三十七條規(guī)定，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。
強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。
因此，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，基于原行政處罰案件的加處罰款案件，應(yīng)當(dāng)是與原行政處罰案件不同的一個(gè)單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，執(zhí)法實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)有兩本案卷，即一個(gè)基礎(chǔ)性的行政處罰案卷，另一個(gè)是基于行政處罰案卷的強(qiáng)制執(zhí)行案卷。
對(duì)此，江蘇省丹陽(yáng)市人民法院（2019）蘇1181行審247號(hào)《行政裁定書》認(rèn)為：至于每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，因未另行制作加處罰款決定書，也未告知行政復(fù)議權(quán)或訴權(quán)，故對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的加處罰款部分，不準(zhǔn)予執(zhí)行。……裁定如下：……二、不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。
作者單位：山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)
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