我國生物柴油僅占?xì)W盟市場(chǎng)8%，歐盟為何認(rèn)為是傾銷？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，歐盟開始對(duì)中國生物柴油征收12.8%—36.4%的臨時(shí)反傾銷稅。這一措施源于2023年底開始，歐盟對(duì)從中國進(jìn)口生物柴油進(jìn)行反傾銷調(diào)查而得出的裁定。
但據(jù)了解，在我國，生物柴油的產(chǎn)量并不高。歐洲生物柴油委員會(huì)（EBB）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)2023年向歐盟出口了約180萬噸生物柴油，在歐盟的市場(chǎng)占有率僅為8%。這被認(rèn)為是傾銷令人匪夷所思。
“8%的市場(chǎng)占有率不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)形成非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這種情況下，歐盟就開始發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這是我遇到的貿(mào)易救濟(jì)案當(dāng)中非常奇特的一個(gè)。”近日，在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)主辦的生物柴油試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)研討會(huì)暨《零碳能源證書自愿核證體系 生物柴油核證規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)上，即將帶領(lǐng)生物柴油行業(yè)應(yīng)訴歐盟此次貿(mào)易救濟(jì)，并代表我國所有生物柴油出口企業(yè)和歐盟在法律問題上進(jìn)行抗辯的北京卓緯律師事務(wù)所蒲凌塵主任說。
中國企業(yè)面臨12.8%—36.4%的關(guān)稅
生物柴油是一種使用植物油、動(dòng)物油或廢棄油脂等原料，通過酯交換工藝制成的可再生能源，是一種典型的“綠色能源”。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長、國家能源局新能源和可再生能源司原副司長史立山告訴本報(bào)記者：“生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國生物液體燃料發(fā)展中的重要組成部分，對(duì)減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化具有非常重要的意義。”
據(jù)了解，生物柴油的應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，除了可以作為公交車、卡車及柴油車的替代燃料外，還可用于海洋運(yùn)輸、水域動(dòng)力設(shè)備、地質(zhì)礦業(yè)設(shè)備以及燃料發(fā)電廠等。
盡管生物柴油是我國鼓勵(lì)的可再生能源產(chǎn)業(yè)，但我國生物質(zhì)發(fā)展仍然緩慢。2017年，國際油價(jià)重新回到上行通道，帶動(dòng)了我國生物柴油產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。而彼時(shí)的歐洲生物柴油需求大幅增長，也帶動(dòng)了我國生物柴油的市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步提升。不過，到2023年底，我國生物柴油總產(chǎn)量仍僅有約220萬噸。
據(jù)EBB統(tǒng)計(jì)，2023年，中國企業(yè)出口生物柴油量約180萬噸。歐盟對(duì)中國生物柴油征收反傾銷稅，源于歐洲生物柴油委員會(huì)提出的申訴，他們稱，大量來自中國的生物柴油對(duì)歐盟的生產(chǎn)造成了影響。據(jù)悉，過去兩年，歐洲生物燃料市場(chǎng)價(jià)格從每噸2250歐元暴跌至1100歐元，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)造成了一定沖擊，EBB將多家歐盟生產(chǎn)商項(xiàng)目的停擺歸咎于中國。
根據(jù)歐盟委員會(huì)此前公布的反傾銷初裁結(jié)果，中國有3家公司將面臨12.8%—36.4%的關(guān)稅，其中包括怡斯萊集團(tuán)（12.8%），卓越集團(tuán)（25.4%）和嘉澳集團(tuán)（36.4%）。其他非應(yīng)訴公司將被征收36.4%的臨時(shí)反傾銷稅。
有媒體報(bào)道稱，此次加征的臨時(shí)關(guān)稅預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)到2025年2月，屆時(shí)將確定為期5年的最終反傾銷稅。
唐山金利海生物柴油股份有限公司一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者：“反傾銷稅實(shí)施后，公司出口歐盟的生物柴油已經(jīng)降到零，正在開辟歐盟之外的市場(chǎng)。”
值得注意的是，歐盟目前仍是全球最大的生物柴油消費(fèi)地。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)的數(shù)據(jù)，德國、法國、西班牙是歐盟生物柴油消費(fèi)較多的國家，占?xì)W盟47%；芬蘭和捷克消費(fèi)分別占比2.6%和2.3%。
征收反傾銷稅凸顯歐盟產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足
“歐盟反傾銷政策的證據(jù)僅僅是提交了一個(gè)證明，通過計(jì)算生產(chǎn)生物柴油的原料成本，與歐盟當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的原料成本進(jìn)行對(duì)比，說明中國的生物柴油的價(jià)格低于正常價(jià)值的價(jià)格。”廣州能源所生物質(zhì)能生化轉(zhuǎn)化研究室主任王忠銘告訴本報(bào)記者，“實(shí)際上，我們價(jià)格便宜，主要是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步。”
有業(yè)內(nèi)專家分析，盡管歐洲在生物柴油產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索的時(shí)間比中國要長，但目前，歐洲生物柴油從原料、技術(shù)以及產(chǎn)能上來看，處于初步階段，在成本、效率、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)等方面與從中國進(jìn)口產(chǎn)品相比，并不是很占優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)《2024中國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），我國生物柴油行業(yè)主要是以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹靼l(fā)展起來的，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是以環(huán)氧增塑劑市場(chǎng)為導(dǎo)向的初期增塑劑階段(2006—2009年)；第二階段是國家大力整治“地溝油回桌”使其導(dǎo)向生物柴油的生產(chǎn)(2010—2014年)階段；第三階段是以原料及產(chǎn)品出口為主的階段(2015年—2023年)。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國生物柴油技術(shù)不斷進(jìn)步，已經(jīng)研發(fā)出不同類型。按照技術(shù)分類，酯基生物柴油為一代生物柴油、烴基生物柴油是二代生物柴油。國有企業(yè)中石油、中石化、中糧都在生物柴油技術(shù)方面都進(jìn)行了積極探索。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)秘書長張大勇告訴本報(bào)記者：“中國生物柴油不光技術(shù)先進(jìn)，而且由于我國的烹飪習(xí)慣和人口優(yōu)勢(shì)，生物柴油的原料——餐飲廢棄油脂產(chǎn)量較大，價(jià)格也比較低，因此，比歐盟的生物柴油價(jià)格便宜大概400歐元。”
深圳市朗坤環(huán)境集團(tuán)股份有限公司多年來生產(chǎn)酯基生物柴油，就是將廢棄的動(dòng)植物油脂與甲醇進(jìn)行酯交換得到的產(chǎn)品，這也是目前全世界流行比較廣的生物柴油產(chǎn)品。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者：“企業(yè)的生產(chǎn)工藝采用生物酶法生產(chǎn)生物柴油，優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)率較高，生產(chǎn)過程中不涉及強(qiáng)酸強(qiáng)堿，對(duì)環(huán)境十分友好。”
“歐盟征收的臨時(shí)反傾銷稅，反映了歐盟相關(guān)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足。目前來看，歐洲很難通過貿(mào)易保護(hù)措施來加快其生物柴油生產(chǎn)進(jìn)程，如果其自身不能通過加強(qiáng)技術(shù)提高本土競(jìng)爭(zhēng)力，那么歐洲市場(chǎng)也得不到有效的拓展。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員董一凡在此前接受采訪中表示。
利用貿(mào)易規(guī)則遏制中國發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)
“生物柴油遭遇的現(xiàn)狀與目前電動(dòng)汽車的經(jīng)歷完全相似，歐盟在發(fā)展過程中考慮的不只是貿(mào)易保護(hù)，更重要的是利用貿(mào)易規(guī)則，把中國產(chǎn)業(yè)向高附加值發(fā)展的道路給堵住。”蒲凌塵說，歐盟是從戰(zhàn)略角度、更長遠(yuǎn)的市場(chǎng)角度來遏制中國生物柴油的發(fā)展。
《報(bào)告》顯示，目前，全球生產(chǎn)生物柴油的主要國家和地區(qū)包括中國、美國、阿根廷、印度尼西亞、巴西和歐盟等。其中，歐盟主要以菜籽油為原料，美國主要以大豆油為原料，還有國家以棕櫚油、玉米油等為生產(chǎn)原料。
而歐盟認(rèn)為，在生物柴油發(fā)展過程中，綠色經(jīng)濟(jì)的生物柴油原料使用菜籽油、玉米油等，相當(dāng)于在和人類生存資源相競(jìng)爭(zhēng)。而中國出口的大量廢棄油脂為歐盟生物柴油產(chǎn)業(yè)所青睞。
“我國的鼓勵(lì)政策是，廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油的最終產(chǎn)品出口歐盟，但歐盟想要的，僅僅是廢棄油脂這種原料，這是這次歐盟實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的根本原因。”蒲凌塵說，歐盟正在想辦法打壓中國的生物柴油產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，以便從中國獲取更好、更簡(jiǎn)單的原料來發(fā)展歐盟國家的生物柴油產(chǎn)業(yè)。
因此，蒲凌塵認(rèn)為，歐盟的貿(mào)易救濟(jì)背后是戰(zhàn)略問題，不是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題，是未來市場(chǎng)戰(zhàn)略制控權(quán)的問題。誰占有市場(chǎng)戰(zhàn)略制控權(quán)，誰就能夠在市場(chǎng)當(dāng)中制定規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。例如，我國的鋼鐵產(chǎn)品、不銹鋼產(chǎn)品在出口時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)只能遵循德標(biāo)、歐標(biāo)、美標(biāo)。
目前，除了歐美，包括東南亞、印度尼西亞、馬來西亞、日本、韓國等國家都對(duì)我國生物柴油出口提升了關(guān)稅。
蒲凌塵表示：“這是不公平的，這意味著他們不承認(rèn)中國價(jià)格、不承認(rèn)中國成本。未來，我國企業(yè)再向其他國家出口產(chǎn)品，也會(huì)遇到貿(mào)易保護(hù)問題。”
因此，蒲凌塵也提醒中國企業(yè)，要了解國外的市場(chǎng)供需與競(jìng)爭(zhēng)模式，了解國內(nèi)供需和競(jìng)爭(zhēng)，有效利用產(chǎn)能，避免持續(xù)觸動(dòng)國外的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
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