虛假標記屬于篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)嗎？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】虛假標記一定屬于篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)嗎？這一問題在基層執(zhí)法工作中存在爭議，筆者結(jié)合一個具體案例進行剖析。
某屠宰廠被查處卻否認違法
某市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對某屠宰廠進行檢查發(fā)現(xiàn)，總氮和氨氮在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)連續(xù)多日超標。為逃避監(jiān)管，這家屠宰廠在未實際確認排放超標真實原因的情況下，擅自將上述超標時間段內(nèi)的總氮、氨氮在線自動監(jiān)控設(shè)備人工標記為設(shè)備故障。執(zhí)法人員現(xiàn)場查閱了屠宰廠的運維記錄和視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)既無超標時間段自動監(jiān)控設(shè)備故障維修記錄，也無故障維修影像記錄。
調(diào)查詢問后得知，這家屠宰廠利用在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)優(yōu)先采用人工標記數(shù)據(jù)的規(guī)則，通過虛假標記的方式剔除了相關(guān)超標數(shù)據(jù)的采用。最終，執(zhí)法人員認定此屠宰廠涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、嚴重污染環(huán)境，違反了刑法規(guī)定，遂將此案移送至公安機關(guān)偵辦。
然而，這家屠宰廠卻認為虛假標記行為不屬于“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”的范疇。理由是虛假標記并未對自動監(jiān)測設(shè)施的硬件、軟件以及監(jiān)測數(shù)據(jù)進行修改。因為這家屠宰廠認為，標記內(nèi)容不屬于監(jiān)測數(shù)據(jù)，虛假標記與篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)有著本質(zhì)區(qū)別，虛假標記時間段的監(jiān)測數(shù)據(jù)本身是真實的，未失真也未憑空編造，只是由超標變成了無效。
那么，虛假標記到底屬不屬于“篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”？筆者認為，首先應(yīng)搞清楚，標記內(nèi)容到底屬不屬于監(jiān)測數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)標記的目的是利用信息化技術(shù)為排污單位報告異常數(shù)據(jù)、異議申訴、自證守法提供更加便捷、高效的途徑。標記內(nèi)容雖然不會修改原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，但是會影響自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和有效性。因此，可將標記內(nèi)容視為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境部2022年7月發(fā)布的《污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備標記規(guī)則》進一步明確，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是指自動監(jiān)測設(shè)備運行時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及標記內(nèi)容。因此，屠宰廠的上述觀點是錯誤的。
主觀故意性是重要考量因素
虛假標記一定就是篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)嗎？筆者認為，排污單位是否存在逃避監(jiān)管的主觀故意是一個重要考量因素。
上文提到的屠宰廠，其相關(guān)數(shù)據(jù)連續(xù)多日超標，這時企業(yè)的正確做法應(yīng)該是開展自動監(jiān)測設(shè)施的人工比對監(jiān)測和校驗，以確認污染排放是否真實超標。若比對結(jié)果顯示自動監(jiān)測設(shè)施工況正常、污染物排放真實超標，應(yīng)及時停工停產(chǎn)、排查超標原因并進行治理，直至排放合格。而屠宰廠直接以設(shè)備故障為由進行標記，導(dǎo)致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能反映實際排放情況，其目的就是不停工停產(chǎn)，明顯存在任由污染物持續(xù)超標排放的主觀故意性。《關(guān)于進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，排污單位虛假標記或謊報自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、生產(chǎn)或治理設(shè)施工況異常，導(dǎo)致傳輸至生態(tài)環(huán)境部門的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不能反映實際排放情況的，應(yīng)認定為以逃避監(jiān)管方式排放污染物。因此，筆者認為，主觀故意明顯的情況下，虛假標記應(yīng)當(dāng)屬于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。
如果排污單位并不存在逃避監(jiān)管排放污染物的主觀故意，如本應(yīng)標記為調(diào)試、日常維護等內(nèi)容的，由于操作人員不熟悉標記規(guī)則或不小心在標記內(nèi)容的下拉框里錯誤選擇了故障或是其他內(nèi)容，但通過運維記錄、監(jiān)控視頻等可證明排污單位確實進行了調(diào)試、日常維護等相關(guān)操作，且在線監(jiān)控異常數(shù)據(jù)時間段與排污單位進行相關(guān)操作的時間也基本符合的，筆者認為，這種情況下的虛假標記不屬于篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。
因此，執(zhí)法人員不僅要關(guān)注標記內(nèi)容，還要關(guān)注排污單位做了什么。標記了內(nèi)容卻什么都不做，主觀故意性明顯，處罰無可厚非。標記了內(nèi)容也進行了相關(guān)操作，但實際操作與標記內(nèi)容不一致，可給予排污單位整改機會。
作者單位：蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局
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