“惡臭污染發(fā)生，企業(yè)認(rèn)為是達(dá)標(biāo)的，監(jiān)測(cè)結(jié)果認(rèn)為是達(dá)標(biāo)的，但仍然偶爾有味兒的問題解決不了。到底惡臭異味污染是達(dá)標(biāo)合法，還是沒味兒合法？”

 

生態(tài)環(huán)境部突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急與執(zhí)法專家張志敏回答了這一問題。“新‘大氣法’規(guī)定，惡臭異味不是達(dá)標(biāo)就行，是不得擾民，要做到防止污染。不是防治，而是要做到防止，企業(yè)要停止，政府要制止。” 張志敏說道。

 

這一問題背后，揭開了惡臭污染防治領(lǐng)域“國(guó)標(biāo)”與“民標(biāo)”沖突頻現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境。

 

惡臭異味投訴舉報(bào)比例維持較高水平，“達(dá)標(biāo)”緣何擾民？

 

惡臭異味污染已成為多個(gè)城市環(huán)境信訪投訴排名第一的問題，地方政府對(duì)此呈現(xiàn)強(qiáng)烈的管理需求。

 

據(jù)生態(tài)環(huán)境部惡臭污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任、正高級(jí)工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)惡臭污染防治專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王亙介紹，目前，惡臭異味的投訴呈現(xiàn)“量大、覆蓋面廣”的特征。近年來，其投訴基本上占所有環(huán)境問題投訴的20%以上，占大氣環(huán)境問題投訴50%左右，這些投訴主要集中在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，投訴覆蓋了工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中式治污設(shè)施等來源，這其中還有超過十分之一以上的投訴來自不明污染源。

 

日前，在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)惡臭異味污染防治專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)上，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員張穎介紹，在大氣環(huán)境問題投訴中，部分城市的惡臭異味投訴數(shù)量已經(jīng)超過噪聲投訴，且與噪聲投訴逐步下降的趨勢(shì)對(duì)比，惡臭異味的投訴舉報(bào)比例維持在較高水平。

 

目前，多地關(guān)于惡臭污染的投訴反映出所謂“達(dá)標(biāo)”與老百姓實(shí)際感受之間仍然存在偏差。

 

1月14日，據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)某小區(qū)居民多年被臭氣困擾，2022年以來，市鎮(zhèn)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共對(duì)被投訴企業(yè)“順裕紙業(yè)”開展了46次監(jiān)測(cè)，相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果均顯示達(dá)標(biāo)。

 

1月17日，據(jù)煙臺(tái)融媒報(bào)道，山東省煙臺(tái)市波爾多小鎮(zhèn)小區(qū)居民大量打來投訴電話，反映從2024年9月開始至今，每天都能聞到一股異味，記者前往相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并聞到特別濃郁、嗆人的味道。相關(guān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員回復(fù)稱，接到居民反映后，曾立即安排檢測(cè)。

 

“從檢測(cè)數(shù)據(jù)來看是達(dá)標(biāo)的。因?yàn)槲覀儓?zhí)行的是國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)氣味和達(dá)標(biāo)是兩個(gè)概念，有味不一定是不達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)了不代表把味道完全能去除。”上述環(huán)境執(zhí)法人員說。

 

數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，但為何氣味擾民的問題依然存在？

 

記者了解到，我國(guó)惡臭污染治理的主要國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-93，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），這一標(biāo)準(zhǔn)于1994年1月15日正式實(shí)施。

 

在過去，這份《標(biāo)準(zhǔn)》曾發(fā)揮有效作用，但多位專家反映，《標(biāo)準(zhǔn)》已無法滿足如今復(fù)雜的惡臭污染防治要求。

 

隨著社會(huì)生產(chǎn)不斷細(xì)化，惡臭物質(zhì)排放的種類也更加復(fù)雜。據(jù)了解，目前，涉及惡臭異味的物質(zhì)有5000余種，隨著研究不斷深入，相關(guān)數(shù)量還在進(jìn)一步增加。而目前能夠監(jiān)測(cè)的僅有100余種常見的惡臭異味物質(zhì)。

 

《標(biāo)準(zhǔn)》聚焦規(guī)定的僅有“8+1”種，即氨、三甲胺、硫化氫、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫、二硫化碳、苯乙烯8種惡臭污染物的一次最大排放限值及臭氣濃度。

 

據(jù)國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家柴發(fā)合介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》制訂時(shí)曾參考我國(guó)發(fā)布于1982年的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095）》中三類功能區(qū)的劃分規(guī)定惡臭污染物廠界標(biāo)準(zhǔn)值。但是，2012年我國(guó)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095—2012）》進(jìn)行修訂時(shí)，已經(jīng)沒有三類區(qū)的劃分，從《標(biāo)準(zhǔn)》分級(jí)來講，已經(jīng)不適應(yīng)了。

 

 

圖為《標(biāo)準(zhǔn)》的分級(jí)規(guī)定。 

 

據(jù)相關(guān)專家透露，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)惡臭異味的“達(dá)標(biāo)”并非真正達(dá)標(biāo)，而是監(jiān)測(cè)造假所致。“由企業(yè)請(qǐng)市場(chǎng)上不規(guī)范的第三方監(jiān)測(cè)公司監(jiān)測(cè)，顯示結(jié)果達(dá)標(biāo)，但我們?nèi)ガF(xiàn)場(chǎng)再測(cè)，其實(shí)多項(xiàng)指標(biāo)都超出現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》。”上述專家說。

 

無論是真實(shí)的達(dá)標(biāo)擾民，還是監(jiān)測(cè)造假所致的擾民，鼻子騙不了人。一些相關(guān)投訴高發(fā)地區(qū)，人民群眾對(duì)于呼吸新鮮潔凈安全空氣的急切需求仍未得到滿足。

 

記者注意到，業(yè)內(nèi)正呼吁新標(biāo)準(zhǔn)體系加速出臺(tái)，不斷完善惡臭排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法，增加污染管控物種，合理設(shè)置排放標(biāo)準(zhǔn)的限制。針對(duì)重點(diǎn)惡臭污染行業(yè)，設(shè)定特定惡臭控制污染物。

 

“到底我國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)控制哪些惡臭物質(zhì)？我認(rèn)為急需通過對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修正，結(jié)合現(xiàn)在的排污許可證及其他法律法規(guī)，逐步將惡臭異味物質(zhì)排放規(guī)范起來。”柴發(fā)合說。

 

多地“地標(biāo)”已先行一步，專家建議各地應(yīng)因地制宜精準(zhǔn)治污

 

多位專家建議，在國(guó)家統(tǒng)一“框架”指導(dǎo)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方根據(jù)自身的生產(chǎn)實(shí)際情況、企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、行業(yè)發(fā)展水平、污染排放情況和治理技術(shù)現(xiàn)狀等來制定地方的惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

“《標(biāo)準(zhǔn)》是通用型標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境管理中起著兜底的作用，不可能通過這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)解決所有地區(qū)、所有行業(yè)的惡臭污染問題。惡臭異味物質(zhì)有5000余種，常見的有上百種，但不可能都列入‘國(guó)標(biāo)’管控，增加太多的受控物質(zhì)，一些地方的監(jiān)測(cè)力量達(dá)不到，對(duì)一些行業(yè)可能不排放的物質(zhì)也要進(jìn)行監(jiān)測(cè)，會(huì)給地方管理造成巨大的負(fù)擔(dān)。因此，各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)科學(xué)、合理地制定一些相應(yīng)‘地標(biāo)’和‘行標(biāo)’。”王亙說道。

 

記者觀察到，全國(guó)多地陸續(xù)發(fā)布“地標(biāo)”。上海市和天津市分別制定了地方惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。北京市圍繞生活垃圾填埋場(chǎng)、城鎮(zhèn)再生水廠等惡臭污染源頭發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)導(dǎo)則。河北省聚焦青霉素類制藥等生物和化學(xué)制藥行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物和惡臭污染物發(fā)布排放標(biāo)準(zhǔn)及控制技術(shù)指南。浙江省則圍繞工業(yè)涂裝工序、制鞋工業(yè)等在大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)惡臭異味物質(zhì)排放進(jìn)行了規(guī)定。

 

張穎表示：“可以觀察到，各類惡臭異味物質(zhì)在各種標(biāo)準(zhǔn)中的管控值不一樣，也就是各省的管控要求不一樣，其地理情況、溫度也不一樣。比如在廣州，城市溫度高，人口密度大，城市發(fā)展的擴(kuò)散條件有限，可能惡臭異味的濃度雖然比較低，但人在感官上不愉快，但同樣的濃度在青海省，大家感官上就感知不到。所以在地方標(biāo)準(zhǔn)里看似好像限值在‘打架’，但其實(shí)是精準(zhǔn)治污的體現(xiàn)。如果國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)限值的話，也會(huì)影響各地不好控制污染，這是由惡臭異味污染的特點(diǎn)導(dǎo)致的。”

 

張志敏建議，相關(guān)地方的生態(tài)環(huán)境部門在《標(biāo)準(zhǔn)》尚未修訂前，若無“地標(biāo)”規(guī)范，在處置惡臭異味污染問題過程中，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的要求進(jìn)行監(jiān)管處置，避免監(jiān)管缺位。

 

據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)助理、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)惡臭異味污染防治專業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書長(zhǎng)吳克食介紹，《惡臭/異味污染走航監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》（T/ACEF 156—2024）等一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已完成制定并正式發(fā)布實(shí)施�！稛o異味工廠（園區(qū)）創(chuàng)建技術(shù)指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)于日前正式獲批立項(xiàng)。此后，將積極協(xié)調(diào)企業(yè)、高等院校和科研院所等共同制定系列具有創(chuàng)新性和實(shí)用性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)惡臭異味減污降碳領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、示范作用，為全面推進(jìn)空氣清新的新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

 

新惡臭異味污染國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在加速修訂

 

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》中明確指出要“著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題”。

 

國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見》。其中，提出重點(diǎn)支持50個(gè)左右城市、100個(gè)左右縣開展先行區(qū)建設(shè)，率先形成一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范標(biāo)桿。在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市的要求中明確，加快解決噪聲、惡臭、光污染等城市突出生態(tài)環(huán)境問題，智慧賦能推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理。

 

可以看出，敢于向惡臭異味污染等突出生態(tài)環(huán)境問題“宣戰(zhàn)”，成為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市的應(yīng)有之義。

 

目前，全國(guó)已陸續(xù)有20余個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在“十四五”規(guī)劃納入惡臭污染防控要求。主要聚焦嚴(yán)控涉惡臭項(xiàng)目準(zhǔn)入、無異味園區(qū)建設(shè)、電子鼻在線監(jiān)測(cè)、提升重點(diǎn)行業(yè)惡臭治理水平、開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，解決群眾身邊的大氣污染問題等。

 

目前，《標(biāo)準(zhǔn)》已在加速修正。“生態(tài)環(huán)境部惡臭污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)修訂‘國(guó)標(biāo)’的任務(wù)，編制組將參考借鑒國(guó)內(nèi)外惡臭污染防治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策，在充分調(diào)研、評(píng)估我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)惡臭污染排放現(xiàn)狀和治理技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，制訂合理的控制項(xiàng)目和排放限值，提出明確的管理要求，以促進(jìn)排放單位提升改造，盡可能滿足廣大人民群眾的需求。標(biāo)準(zhǔn)修訂工作涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，今年將加快開展工作。”王亙介紹道。

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