機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治綜述
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】對篡改軟件參數(shù)等違規(guī)行為的110家機動車檢驗機構(gòu)追究刑事責(zé)任，對多次違法涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件等580家機構(gòu)取消檢驗資質(zhì)資格，對檢測作弊等650家機構(gòu)被采取斷網(wǎng)等懲戒措施……
2024年9月以來，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)督管理總局，按照“治、打、斷、建”的工作思路，在全國部署開展機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治。“通過凝聚各相關(guān)部門合力，依法嚴肅查處一批弄虛作假違法機構(gòu)，有效整頓排放檢驗行業(yè)不良風(fēng)氣，進一步規(guī)范機動車排放檢驗市場健康有序發(fā)展。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)同志表示。
形成高壓嚴打勢頭，充分發(fā)揮警示和導(dǎo)向作用
“保持工作勢頭和嚴的基調(diào)，持續(xù)發(fā)力、久久為功。”這是2024年11月，在山東青島召開的全國機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治工作座談會提出的工作要求。
善戰(zhàn)者，求之于勢，不責(zé)于人，故能擇人任勢。此次工作一開始，就要求對機動車排放檢驗機構(gòu)開展排查整治，并根據(jù)線索對維修機構(gòu)開展延伸檢查，同時推動行刑銜接，實施聯(lián)合懲戒，強化違法機構(gòu)全鏈條打擊。正如貴州省環(huán)境監(jiān)察局局長翁敬說，“通過加強與公安、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T的合作，以聯(lián)合辦案和聯(lián)合懲戒的方式，形成了打擊機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)弄虛作假違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。”
因勢制權(quán)，適時啟動行刑銜接，強化機動車排放檢驗機構(gòu)作為移動源管理重要閘門的定位。刑法作為社會政策最后手段和保障法地位，通過分析、裁定和判決涉刑事犯罪典型問題和嚴重違法行為，將保護和擴大合法第三方機構(gòu)在機動車排放檢驗領(lǐng)域的經(jīng)營自由和發(fā)展空間。2024年11月通報的3起機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治涉刑典型問題，包括了提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪等，對營造公平競爭的市場環(huán)境，推動機動車排放檢驗領(lǐng)域健康有序發(fā)展起到了重要作用。
因時就勢，對于部分違法情形惡劣、影響范圍廣、涉案金額大等涉嫌環(huán)境犯罪的第三方機構(gòu)，加大跨區(qū)域、跨部門協(xié)作力度。
在山東省棗莊市查獲車用尿素作弊軟硬件“產(chǎn)—銷—用”非法利益鏈案例中，山東省棗莊市公安局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局組成專案組，先后赴3省5市，圍繞作弊軟、硬件生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行溯源排查，打擊和震懾了跨區(qū)域、大范圍違法犯罪行為，有力維護了執(zhí)法工作的公正性和權(quán)威性。
“此次機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治工作堅持懲教并舉原則，對弄虛作假、嚴重違法行為依法嚴懲，向社會公開曝光，切實發(fā)揮警示震懾作用。”執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)同志說。生態(tài)環(huán)境部官微共發(fā)布3批12個典型案例，全國各。▍^(qū)、市）通過各類媒體發(fā)布200余個典型案例；中國環(huán)境報發(fā)布科普專訪、案例解讀和追蹤視頻等百余篇報道。通過“曝光—教育—動員—監(jiān)督”，實現(xiàn)輿論引導(dǎo)、社會動員和透明化治理，形成了治理合力和各方共治格局，有力推動政策落地，有效強化公眾監(jiān)督，有序塑造行業(yè)規(guī)范，讓警鐘的每一響都能傳之長遠，為工作開展營造良好氛圍，推動引導(dǎo)機構(gòu)自覺守法。
摸清和斬斷利益鏈條，打造機動車排放檢驗清朗環(huán)境
“堅決切斷作弊裝置生產(chǎn)、銷售和使用的利益鏈，以及虛假維修和作弊檢驗的利益鏈”，是機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治的工作要求，也是從根源凈化機動車排放檢驗環(huán)境的務(wù)實舉措。
“利益鏈違法犯罪行為，波及范圍廣、涉及機構(gòu)和車輛多、涉案金額高，具有社會危害深、影響范圍廣、問題情形重的特點。”執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)同志說。作弊利益鏈，通常不僅環(huán)節(jié)多、相互依存、隱蔽性高，還具有勾連、傳導(dǎo)、循環(huán)強化等特點。一些企業(yè)非法生產(chǎn)、銷售、使用機動車作弊裝置，甚至出現(xiàn)機動車作弊檢驗設(shè)備“設(shè)計研發(fā)—制作銷售—站點檢測—中介服務(wù)—車輛維修”全產(chǎn)業(yè)鏈作弊，形成規(guī)；旒。因此，對“產(chǎn)—銷—用”灰黑利益鏈摸清、斬斷并予以全鏈條打擊，絕害滅息，徹底鏟除機動車排放檢驗造假土壤。
利益是利益鏈條形成和運轉(zhuǎn)的核心驅(qū)動力。少數(shù)不法檢驗機構(gòu)為了追求短期利益，不惜采取各種“造假”手段頂風(fēng)作案。2024年10月，貴州省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)現(xiàn)某機動車排放檢驗機構(gòu)使用網(wǎng)絡(luò)平臺購買的OBD屏蔽器出具虛假排放檢驗報告，而涉案的河南省南陽市銷售人員以每臺售價500元—1500元的價格在網(wǎng)上兜售，銷售至全國近50家機動車檢驗機構(gòu)，違法獲利超30萬元。貴州省黔西南州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊劉志華說，“打擊利益鏈條犯罪，追溯上游鏈條，可實現(xiàn)閉環(huán)取證。”
利益鏈條因其網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)特點，利益輸送的路徑和方式更為隱蔽。在山東省棗莊市查獲車用尿素作弊軟硬件“產(chǎn)—銷—用”非法利益鏈案例中，某汽車維修站不僅為多輛重型柴油貨車提供刷寫車載排放診斷系統(tǒng)（OBD）和發(fā)動機電子控制單元（ECU）參數(shù)、墊高傳感器等違法改裝服務(wù)，還參與銷售作弊裝置。棗莊市公安局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局組成專案組，先后赴3省5市開展溯源排查，發(fā)現(xiàn)近4000個汽車維修站使用作弊軟硬件，涉及重型柴油車6000余輛。
創(chuàng)新應(yīng)用智能監(jiān)管技術(shù)，嚴防數(shù)據(jù)作假
“當前，機動車檢驗檢測機構(gòu)的作弊技術(shù)手段多且非常隱蔽，如在分析儀內(nèi)安裝作弊器、更改分析儀主板參數(shù)、插入OBD作弊裝置等，給執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)案件線索和取證帶來了全新的考驗和困難。”河南省安陽市生態(tài)環(huán)境局睢曉康說。
此次機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治期間，人工智能（AI）、大模型、大數(shù)據(jù)分析方法等新技術(shù)手段表現(xiàn)搶眼，既再次表明了技術(shù)標準的權(quán)威和準確，又展現(xiàn)出高科技手段對于證據(jù)收集和分析的可靠和高效。
AI、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用能夠顯著提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的精準性、時效性和覆蓋范圍，從“事后處罰”到“事前預(yù)警+事中干預(yù)+事后追溯”實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管升級，壓縮第三方檢測機構(gòu)的造假空間，打造不敢、不能、不想弄虛作假的良好市場環(huán)境。同時AI、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在數(shù)據(jù)整合分析、智能預(yù)警、執(zhí)法自動化等方面也表現(xiàn)出一定應(yīng)用前景，將有助于進一步降低執(zhí)法成本，對違法犯罪行為形成長效威懾。“通過探索大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)‘全覆蓋+倒查’的雙向發(fā)力，也將確保每一起違法案件都得到嚴肅處理。”翁敬說。
實現(xiàn)檢驗信息共享，F(xiàn)有機動車尾氣檢測機構(gòu)（I 站）和機動車排放性能維護維修機構(gòu)（M 站）分離制度，理論上可形成對排放污染物超標車輛“檢驗—維修—復(fù)檢”的閉環(huán)監(jiān)管，但高污染車輛利用信息差，跨省市復(fù)檢逃避 I/M 制度。貴州省生態(tài)環(huán)境廳充分利用省級移動源綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺開展大數(shù)據(jù)分析，對車輛首檢不合格且未維修復(fù)檢情況進行追查，發(fā)現(xiàn)部分車輛跨省通過年檢，已將該批次車輛線索移送至云南省曲靖市生態(tài)環(huán)境局協(xié)查。
提高精準發(fā)現(xiàn)問題的能力，執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口進一步前移。通過大數(shù)據(jù)分析，貴州省生態(tài)環(huán)境廳對同一車輛歷史檢測數(shù)據(jù)和今年數(shù)據(jù)比對，篩查發(fā)現(xiàn)1000余條疑似通過修改降低發(fā)動機額定功率，使車輛通過檢測的線索數(shù)據(jù)。2024年9月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳也是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)組織市級生態(tài)環(huán)境部門對全省機動車檢驗進行數(shù)據(jù)分析，紹興市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)了，諸暨某機動車檢測有限公司多條檢測線存在不同車輛軟件標定識別碼（CAL ID）和（標準校驗號）CVN碼一致、復(fù)檢車輛通過率異常偏高等問題。
“生態(tài)環(huán)境部組織了多家技術(shù)單位集中攻關(guān)，目前已經(jīng)將京津冀魯豫等重點區(qū)域省市機動車檢驗機構(gòu)重點過程數(shù)據(jù)接入國家平臺。并且通過研發(fā)構(gòu)建AI大數(shù)據(jù)模型，能夠智能識別9類弄虛作假和檢驗不規(guī)范問題線索，指導(dǎo)地方進一步加強檢驗機構(gòu)運行管理水平。”執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)同志說，后續(xù)我們將進一步擴大線索識別范圍和類型，持續(xù)強化機動車環(huán)境遠程監(jiān)管。
完善制度建設(shè)，提高機動車檢驗管理水平
我國在用機動車排放檢驗制度起步較晚，但發(fā)展迅速。自1983年頒布《汽車污染物排放標準》始，40余年來我國逐步形成了以《大氣污染防治法》為核心，輔以《機動車排放污染防治技術(shù)政策》《機動車環(huán)保檢驗管理規(guī)定》等一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)的機動車排放檢驗制度體系，機動車污染物排放標準也經(jīng)歷了從國一到國六的不斷升級。但是機動車排放控制是一個長期而復(fù)雜的過程，需要政府、企業(yè)和社會的共同努力。
機動車檢驗機構(gòu)，承擔著及時了解機動車尾氣排放情況、督促車主及時保養(yǎng)車輛、確保車輛能達標上路等重要職能，因而機動車檢驗具有社會服務(wù)功能，檢測措施被賦予強制性特征。進一步完善制度設(shè)計、重構(gòu)檢驗職責(zé)和優(yōu)化相關(guān)流程，比如，推進機動車監(jiān)管全國化一體化數(shù)據(jù)、建立機動車檢驗檢測機構(gòu)的“兩庫一單”制度、完善部門信息共享互認機制、拓寬社會主體多方參與途徑等，有利于減少個別檢驗機構(gòu)的主觀不確定性，做好柴油貨車合規(guī)達標排放的“守門人”，保障移動源管理的一道重要閘門始終牢固可靠。
機動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機構(gòu)專項整治期間，生態(tài)環(huán)境部門積極勸導(dǎo)第三方機構(gòu)加強日常管理和運營，遵循相關(guān)法律法規(guī)、加強資質(zhì)認定管理、開展人員管理與培訓(xùn)、重視設(shè)備管理與維護，嚴格按照國家相關(guān)標準規(guī)范和操作流程開展檢驗工作，不因惡性競爭降低標準。安徽省合肥市還注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，在協(xié)會建設(shè)、行業(yè)服務(wù)、自律檢查、反映訴求、內(nèi)外交流和促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面進行探索。
此外，著眼強化機動車檢驗機構(gòu)長效管理機制，生態(tài)環(huán)境部門和法院、檢察院、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等各部門，聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合懲戒工作機制取得了顯著成效，實現(xiàn)了“一升、一降、一減”，即不合格車輛維修量上升，重型貨車問題比例下降，污染物實現(xiàn)有效減排，15萬輛次重型車通過維修治理實現(xiàn)了達標排放。目前，生態(tài)環(huán)境部會同最高法、最高檢、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合制定《關(guān)于進一步優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管的意見》，旨在從根本上解決機動車環(huán)境問題和弄虛作假問題。
“我們將進一步加強源頭治理、重點治理和數(shù)智治理，落實車輛生產(chǎn)、所有、使用、服務(wù)等各方責(zé)任，提高對第三方機構(gòu)弄虛作假的監(jiān)管能力、懲戒力度和治理水平，推動機動車排放檢驗領(lǐng)域健康、有序發(fā)展。”執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)同志說。
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