排污單位是責(zé)任主體而非“數(shù)據(jù)買家”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門負責(zé)人指出，數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測工作的“生命線”。“一條虛假的數(shù)據(jù)，比沒有數(shù)據(jù)更可怕！”這再次提醒我們要嚴把監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。
嚴把監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)要抓住數(shù)據(jù)造假問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，造假問題的主要矛盾和矛盾的主要方面在排污單位。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測鏈條中，排污單位作為委托方處于核心主導(dǎo)地位，既是監(jiān)測服務(wù)的購買者，也是數(shù)據(jù)的使用者，兼具“甲方”與“受益人”雙重身份，其行為直接決定數(shù)據(jù)的真實性。一些排污單位為降低治污成本或規(guī)避處罰，通過合同條款倒逼第三方機構(gòu)篡改監(jiān)測結(jié)果，不同意就換第三方。一些第三方監(jiān)測機構(gòu)為搶占市場或節(jié)省成本而造假，也得到了排污單位的默許。第三方環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假折射出排污單位以及第三方機構(gòu)扭曲的發(fā)展觀。排污單位法律意識淡薄、主體責(zé)任缺失，加之違法成本低，共同導(dǎo)致了監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的發(fā)生。
近年來，各級政府和有關(guān)部門以“零容忍”態(tài)度開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假專項整治行動，政府嚴管扎緊“籬笆”、社會共治凝聚合力，有效打擊了監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。筆者認為，遏制第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，還需進一步強化落實排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，引導(dǎo)排污單位樹立正確的發(fā)展觀，使排污單位真正扛起主體責(zé)任，而非充當(dāng)“數(shù)據(jù)買家”。
進一步明確排污單位相關(guān)法律責(zé)任。細化《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》中“委托方主體責(zé)任”條款，明確企業(yè)與第三方監(jiān)測機構(gòu)在采樣、數(shù)據(jù)審核等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)邊界。如江西省近期出臺《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理條例》，明確數(shù)據(jù)造假的法律責(zé)任，并通過信息化管理體系提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，可借鑒河南等地建設(shè)工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域?qū)ξ蟹脚撟骷偎蜋z試樣的行為行政處罰規(guī)定，試行“過錯比例認定規(guī)則”，委托方若提供虛假樣本需承擔(dān)70%以上責(zé)任，倒逼企業(yè)規(guī)范自身行為。
強化法規(guī)培訓(xùn)提升排污單位合規(guī)守法意識。各地應(yīng)當(dāng)對企業(yè)管理人員及相關(guān)崗位法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行培訓(xùn)，開展“以案釋法”警示教育，定期發(fā)布數(shù)據(jù)造假典型案例，剖析案例中的法律后果與技術(shù)漏洞。要求排污單位在簽署委托服務(wù)協(xié)議中合理合規(guī)設(shè)置條款，主動取消類似“數(shù)據(jù)不符合就不付款”的不合理條款，增設(shè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求等。探索通過數(shù)字化管理APP，搭載數(shù)據(jù)規(guī)范“云課堂”，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)。
強化行業(yè)自律和排污單位內(nèi)部監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制定企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)管理自律公約，對違規(guī)企業(yè)實施行業(yè)通報、項目限入等懲戒措施，形成“自律者得益、失信者受限”的良性生態(tài)。排污單位要加強對第三方數(shù)據(jù)報告的質(zhì)量審核，引入技術(shù)手段對監(jiān)測全流程數(shù)據(jù)進行存證，實現(xiàn)“不可篡改、全程留痕”。建立排污單位內(nèi)部環(huán)境管理數(shù)據(jù)與第三方數(shù)據(jù)的交叉驗證體系，如通過“監(jiān)測數(shù)據(jù)雙盲提交”模式，要求廠區(qū)自測數(shù)據(jù)與第三方檢測數(shù)據(jù)同步上傳至監(jiān)管平臺，實施邏輯比對，提高第三方檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
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