從“本身違法”到“用于違法”，如何精準(zhǔn)處置違法工具？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】違法工具一般是指當(dāng)事人違法行為所使用的工具或設(shè)備。在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域中，當(dāng)事人的違法工具多種多樣，例如用于干擾自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的“氮?dú)飧蓴_設(shè)備”、用于干擾水質(zhì)檢測的“稀釋套頭”、用于車檢造假的“OBD作弊器”、“墊高傳感器的螺母”、從事違法運(yùn)輸危廢的“運(yùn)輸車”等。對(duì)于違法工具或設(shè)備的性質(zhì)如何認(rèn)定、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否沒收、應(yīng)當(dāng)如何處理等問題，尚無明確法律依據(jù)。筆者結(jié)合實(shí)務(wù)工作及法理進(jìn)行分析，以期為執(zhí)法實(shí)踐提供參考。
違法工具可區(qū)分為“本身違法”和“用于違法”
從違法工具的具體性質(zhì)來看，可區(qū)分為“本身違法”和“用于違法”。
“本身違法”是指其作為物品或工具，從根本上不被法律所允許使用。例如“氮?dú)飧蓴_設(shè)備”，該設(shè)備除用于干擾監(jiān)測裝置外，并不具備或幾乎不具備其他正當(dāng)使用方式和價(jià)值。
“用于違法”是指其作為日常工具之一，在某特定違法事件中被用于違法。例如違法運(yùn)輸危廢的“裝載車”，車輛原本是正常生產(chǎn)工具，但在某特定案件中被用于從事違法行為后，成為了非法財(cái)物。
“本身違法”的工具具有特定功能與使用目的，僅為極少數(shù)違法當(dāng)事人所使用，雖然其制造的實(shí)際花費(fèi)可能較高，但因不能用于合法的市場流通，依據(jù)制造材料判定其價(jià)值較為有限。此外，當(dāng)事人在使用“本身違法”的工具時(shí)，為實(shí)現(xiàn)特定目的，一旦使用即構(gòu)成違法，通常具有明確的主觀故意。
“用于違法”的工具價(jià)值需具體分析，因該類工具原屬于正常工具，具備合法用途，只是偶爾地、臨時(shí)地用于違法，其價(jià)值沒有明顯規(guī)律，可能極高也可能極低。且在所有權(quán)上可能屬于當(dāng)事人，也可能屬于第三人，故應(yīng)結(jié)合案件具體情況分析，不能一概而論。
違法工具屬于“非法財(cái)物”
《行政處罰法（2021）》第九條“行政處罰的種類：（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物”規(guī)定，沒收違法所得與沒收非法財(cái)物都屬于“財(cái)產(chǎn)罰”。從學(xué)理上分析，違法工具屬于進(jìn)行違法行為所使用的物品，性質(zhì)上屬于“非法財(cái)物”，與“違法所得”應(yīng)作明確區(qū)別。
“違法”與“非法”的概念區(qū)分。雖都是“沒收”，但從文義表述來看，“違法”與“非法”存在前提的不同。根據(jù)《全國人大法工委立法技術(shù)規(guī)范（二）》規(guī)定，“違法”一般用于違反法律強(qiáng)制性規(guī)范的行為；“非法”通常情況下也是違法，但主要強(qiáng)調(diào)缺乏法律依據(jù)的行為。據(jù)此理解，“非法”的適用范圍略大。
邏輯關(guān)系的區(qū)分。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)，即違法行為與所得款項(xiàng)存在因果關(guān)系，但非法財(cái)物是從事違法行為過程中的違禁物品、違法財(cái)物和違法工具等，即用于違法或由違法造成的結(jié)果。
對(duì)“違法工具”處理方式的實(shí)務(wù)建議
《行政處罰法》第七十四條“除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理”規(guī)定了非法財(cái)物的處理方式，但經(jīng)檢索，在單行立法中，僅《青藏高原生態(tài)保護(hù)法（2023）》第五十六條對(duì)特定區(qū)域從事不符合生態(tài)保護(hù)管控要求的采礦活動(dòng)的行為規(guī)定“沒收違法所得和直接用于違法開采的設(shè)備、工具”，但《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域常用的單行立法幾乎都未明確哪些違法行為應(yīng)當(dāng)適用“沒收非法財(cái)物”這一行政處罰種類。
從法理角度考量，若經(jīng)罰款等行政處罰后對(duì)當(dāng)事人違法工具不采取行政手段，極有可能被當(dāng)事人再次用于實(shí)施同類或其他相關(guān)環(huán)境違法行為，這明顯不符合執(zhí)法活動(dòng)矯正、預(yù)防違法行為的目的。
從執(zhí)法目的和實(shí)踐需要的角度考量，對(duì)于“本身違法”且價(jià)值有限的工具，在固定證據(jù)信息后可以通過批評(píng)教育等方式，嘗試勸誡引導(dǎo)當(dāng)事人自行合規(guī)處理或銷毀，以盡到監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于“用于違法”的工具，則考慮通過依法查封、扣押等方式先行處理，按期限和實(shí)際情況依法解除措施后，再通過責(zé)令限期整改等方式恢復(fù)財(cái)物的合法功能，并以復(fù)查方式持續(xù)監(jiān)督。
作者單位：北京中倫（武漢）律師事務(wù)所
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