涉企檢查難度加碼？減頻次提效能還需苦練內(nèi)功
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】國務院辦公廳近期發(fā)布《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》作出最大限度減少入企檢查頻次、大力推進精準檢查等要求。生態(tài)環(huán)境部就此召開視頻會議，對開展規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動進行動員部署，要求著力提升執(zhí)法監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、精細化水平。
涉企檢查歷來就是充滿挑戰(zhàn)的工作。一方面，絕大多數(shù)企業(yè)守法經(jīng)營，規(guī)范管理，不希望被無故打擾，而是專心致志做強自己的產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。另一方面，也有一些企業(yè)惡意逃避責任，想方設法擺脫監(jiān)管，并且其行為具有隱蔽性，發(fā)現(xiàn)問題難度大，處置成本高。這就要求監(jiān)管人員既要保護守法的絕大多數(shù)，又要精準打擊違法的極少數(shù)；管理尺度既不能擴大化，增加企業(yè)負擔，又不能放松警惕，為污染留出空間。
規(guī)范涉企行政檢查絕不是讓企業(yè)違法違規(guī)有了借口，而是差別化對待高風險和低風險企業(yè)，對無意過失給予容錯空間，對低風險企業(yè)無事不擾，集中精力聚焦高風險企業(yè)，督促其補齊短板。
這對監(jiān)管人員提出了更高的能力要求，將倒逼監(jiān)管人員提高業(yè)務能力水平。在新形勢下，如果不主動求變，在工作前期就具備綜合分析能力，要么走不出辦公室，寸步難行；要么進入企業(yè)卻查不出問題，影響檢查工作的權威性。因此，監(jiān)管人員必須苦練內(nèi)功，不斷提高“出手就準”的本領，做好大量前期準備工作。
首先，要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立完整的臺賬，并依據(jù)生產(chǎn)工藝復雜程度、排污總量及毒性、監(jiān)測信息和信用評價等因素初步分類，明確檢查的重點對象。如上海市將檢查對象劃分為ABCD4個等級：A級企業(yè)列入“無感監(jiān)管”清單，基本不去現(xiàn)場；B級企業(yè)按5%的比例開展“雙隨機、一公開”抽查；C級企業(yè)的抽查比例提高至20%；D級企業(yè)則按照100%的比例開展檢查。準確記好這本賬并動態(tài)調(diào)整，就能防止涉企行政檢查在源頭發(fā)生偏差。
其次，合理統(tǒng)籌行政檢查事項，包括部門間和部門內(nèi)兩個層次。部門間的有效協(xié)調(diào)可以減少企業(yè)的迎檢次數(shù)，部門內(nèi)的統(tǒng)籌效果則更加直接。同一部門工作人員一起入企，分頭行動，最后向企業(yè)一次性交總賬，能夠體現(xiàn)檢查工作的系統(tǒng)性和整體性。當然，統(tǒng)籌工作也需要完善“觸發(fā)式”檢查機制，確保在特殊情況下仍能順利入企檢查的同時，將對企業(yè)的影響降至最小。
最后，提高問題的發(fā)現(xiàn)率。按照新的工作要求，沒有問題線索原則上不需入企開展行政檢查，監(jiān)管人員不再有“隨手敲門，想看哪里就去哪里”的自由。為適應這種轉(zhuǎn)變，監(jiān)管部門內(nèi)部的工作方式方法應進行不同程度的調(diào)整。比如，依靠科技手段，借助用電監(jiān)控、在線監(jiān)測、遙感和無人機等非現(xiàn)場執(zhí)法方式提前獲得問題線索。進入企業(yè)后，不搞隨意性、碎片化檢查，而是制定規(guī)范的工作模板，讓每一次入企都成為相對全面的環(huán)境風險體檢，盡可能多地發(fā)現(xiàn)問題。提高檢查工作的透明度和發(fā)現(xiàn)問題的精準度，讓企業(yè)在監(jiān)管人員入企后就清楚檢查內(nèi)容，相當于開卷考試，讓發(fā)現(xiàn)的問題得到企業(yè)認同并自愿整改。
企業(yè)存在的各種問題不會因政策出臺而自動發(fā)生變化。監(jiān)管人員必須加緊練兵，在精準管理上積累經(jīng)驗，想方設法在壓縮無效檢查的同時，通過各種途徑掌握問題線索，再按程序完成現(xiàn)場檢查工作。同時也要加強評估工作，防止行政檢查頻次降低后企業(yè)出現(xiàn)投機心態(tài)，突破風險底線。
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