排污權(quán)二級市場如何實現(xiàn)線上“零跑”“想賣能買”？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）！兑庖姟诽岢鲆∪Y源環(huán)境要素市場化配置體系，推進排污權(quán)等市場化交易。浙江省生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心環(huán)境權(quán)益交易部部長嚴俊告訴記者，浙江省累計排污權(quán)二級市場交易額已達19億元。激發(fā)企業(yè)主動減排，優(yōu)化資源環(huán)境要素配置，二級市場已成為排污權(quán)交易體系中的關(guān)鍵一環(huán)。
嚴俊，浙江省生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心環(huán)境權(quán)益交易部部長，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心第七屆學術(shù)委員會特聘專家。主要負責浙江省及長三角區(qū)域排污權(quán)交易制度平臺體系建設(shè)工作，牽頭制定長三角、省級排污權(quán)交易一系列政策，牽頭建設(shè)浙江省排污權(quán)交易平臺、長三角排污權(quán)交易平臺、生態(tài)環(huán)境配置在線等數(shù)字化系統(tǒng)并全面實施應(yīng)用。
中國環(huán)境報：《意見》的出臺，對于排污權(quán)交易市場建設(shè)有怎樣的推動作用？
嚴俊：《意見》確立了“到2027年，排污權(quán)交易制度建立健全”的主要目標，并針對排污權(quán)核定技術(shù)、價格形成、初始有償、制度銜接、確權(quán)登記、綠色信貸等核心環(huán)節(jié)提出明確要求，支持地方因地制宜擴大排污權(quán)交易范圍、深化長三角區(qū)域一體化排污權(quán)交易、探索同流域跨省域排污權(quán)交易，為全國各地全面和深入開展排污權(quán)有償使用和交易工作指明方向，進一步推動構(gòu)建配置更高效、交易更活躍、監(jiān)管更有力的排污權(quán)交易市場。
中國環(huán)境報：相較于一級市場，排污權(quán)交易二級市場有何不同？政府在二級市場交易中扮演怎樣的角色？
嚴。一級市場主要是政府與企業(yè)間的交易，而二級市場主要是企業(yè)與企業(yè)間的交易，都是排污權(quán)交易市場不可或缺的重要組成部分。二級市場的建立為排污權(quán)提供了很好的流轉(zhuǎn)渠道和變現(xiàn)能力，企業(yè)通過減排形成的富余排污權(quán)可通過二級市場進行轉(zhuǎn)讓交易并獲取收益。企業(yè)買賣雙方的供需博弈能更好反應(yīng)排污權(quán)的市場價值，也能有效促進排污權(quán)逐步向低污染、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)。
不同于一級市場中的主導地位，政府部門在二級市場交易過程中主要扮演監(jiān)管和服務(wù)的角色。在監(jiān)管方面，需要對買賣雙方企業(yè)進行審核，例如核定賣方企業(yè)的富余排污權(quán)，核實買方企業(yè)的新增排污權(quán)需求，核準跨區(qū)域交易、成交價格合規(guī)性等。而在服務(wù)方面，需要為企業(yè)提供高效便捷的排污權(quán)交易平臺以及獲取相關(guān)信息的公開渠道。
中國環(huán)境報：市場創(chuàng)新能夠帶來交易效率和流動性的提升。圍繞交易主體、交易品種、交易方式等方面，浙江省在排污權(quán)二級市場建設(shè)中有哪些因地制宜的創(chuàng)新探索？
嚴。浙江省通過制度先行、數(shù)字賦能和機制創(chuàng)新，打造公平競爭、公開透明、規(guī)范高效的排污權(quán)交易全省統(tǒng)一市場。
在交易主體方面，在政府主管部門和納入交易范圍的企業(yè)兩類主體基礎(chǔ)上，合理增加了銀行業(yè)金融機構(gòu)，便于銀行業(yè)金融機構(gòu)通過交易處置企業(yè)違約情形下的抵質(zhì)押排污權(quán)。
在交易品種方面，在納入減排約束性主要污染物的基礎(chǔ)上，增加對地方環(huán)境質(zhì)量影響突出的重點污染物，目前的交易品種主要包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、總磷等污染物，通過市場機制抓好污染物總量控制。
在交易方式方面，通過全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易“一網(wǎng)通辦”數(shù)字化平臺，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，大幅提高企業(yè)辦事效率。
在交易模式方面，率先創(chuàng)建排污權(quán)競價出讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌轉(zhuǎn)讓、拍賣轉(zhuǎn)讓等線上交易模式，為企業(yè)提供多元化交易服務(wù)，有效提高排污權(quán)交易效率。
在交易機制方面，積極推進浙江省內(nèi)跨市域、縣域及長三角跨省域排污權(quán)交易，破解區(qū)域資源環(huán)境要素分配不均衡的問題，拓寬建設(shè)項目新增排污權(quán)來源渠道，助力長三角區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
中國環(huán)境報：企業(yè)是排污權(quán)二級市場交易的主體，浙江省是如何降低市場參與成本、激勵企業(yè)參與市場交易、實現(xiàn)排污權(quán)“想賣能買”的？
嚴。在推進數(shù)字化改革、數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)省域試點等重點工作中，浙江省便明確建立健全排污權(quán)交易數(shù)字管理體系建設(shè)的要求。企業(yè)通過浙江省排污權(quán)交易平臺、生態(tài)環(huán)境資源配置在線等數(shù)字化應(yīng)用，足不出戶便可實時掌握全省各地排污權(quán)交易市場行情，線上“零跑”便可辦理有償使用、交易、租賃、抵質(zhì)押等各項業(yè)務(wù)，大幅減少參與交易企業(yè)的信息成本、操作成本、空間成本和時間成本。
以浙江省推出的排污權(quán)交易指數(shù)為例，是以全省各地的排污權(quán)交易數(shù)據(jù)為信息源，創(chuàng)建了以排污權(quán)成交價、成交量、成交額、活躍度為核心的排污權(quán)交易指數(shù)體系，實時同步、動態(tài)更新，有利于社會公眾和企業(yè)及時掌握排污權(quán)市場的動態(tài)變化，更好地參與排污權(quán)市場交易。
目前，企業(yè)通過線上二級市場轉(zhuǎn)讓交易，獲取的收益相當可觀，全省平均收益率達3倍—6倍；而通過線上開展租賃亦可獲取較好收益，全省平均收益率在2倍左右，為企業(yè)提供“減排創(chuàng)造效益”的良性機制，有效提升企業(yè)減排主動性和參與市場交易積極性。
中國環(huán)境報：浙江省是如何對排污權(quán)二級市場加強規(guī)范管理，防范市場風險，加強儲備調(diào)節(jié)的？
嚴。根據(jù)國家關(guān)于公共資源交易的有關(guān)規(guī)定，浙江省嚴格執(zhí)行“平臺之外無交易”的要求，通過排污權(quán)交易相關(guān)規(guī)章制度予以規(guī)范，全省所有排污權(quán)交易均通過全省統(tǒng)一的浙江省排污權(quán)交易平臺辦理，實現(xiàn)全過程數(shù)智化監(jiān)督管理。
浙江省排污權(quán)交易平臺具備企業(yè)真實性智能判定功能，杜絕冒牌頂替行為；具備交易價格智能監(jiān)測功能，避免異常交易行為；還具備政府主管部門經(jīng)辦人員“實名制數(shù)字化全程管控”功能，強化廉政風險防范。在排污權(quán)交易審核過程中，市、縣兩級政府主管部門對企業(yè)提交的交易申請材料實行“線下現(xiàn)場核查、線上形式審核”，省級政府主管部門每年開展全省執(zhí)行情況檢查，確保企業(yè)轉(zhuǎn)讓的富余排污權(quán)、申購的新增排污權(quán)具有準確性與合規(guī)性。
同時，政府主管部門通過減排挖潛、回購收儲，充實各級政府儲備排污權(quán)“蓄水池”，在二級市場難以保障重大項目新增排污權(quán)需求的情形下，政府主管部門可根據(jù)儲備排污權(quán)調(diào)配機制，通過浙江省排污權(quán)交易平臺競價出讓的方式予以解決，全力實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。
中國環(huán)境報：目前浙江省排污權(quán)二級市場建設(shè)還面臨哪些難題？未來計劃如何解決？
嚴俊：目前主要面臨兩方面問題。
一方面，排污權(quán)二級市場成交率有待進一步提升。雖然浙江省排污權(quán)交易平臺為二級市場提供了符合企業(yè)需求的多種實時交易模式，但因缺少更為高效的精準匹配功能，部分有買賣需求的企業(yè)未能在交易價格、交易地域上充分配對，存在失之交臂、錯失交易的情況。
為解決這個問題，浙江省排污權(quán)交易平臺將于近期迭代升級，通過融合人工智能實現(xiàn)排污權(quán)二級市場交易智能匹配，全面提高交易效率，更好滿足企業(yè)需求。
另一方面，排污權(quán)跨區(qū)域交易有待進一步深化。浙江省已通過開展跨區(qū)域交易打通了流轉(zhuǎn)通道，但客觀上部分地區(qū)仍存在一定的地方保護主義。有的地方政府考慮當?shù)匚磥戆l(fā)展需求等因素，不愿讓本地企業(yè)將排污權(quán)轉(zhuǎn)讓到其他地區(qū)；有的地方政府考慮當?shù)嘏盼蹤?quán)價格穩(wěn)定等因素，不愿讓本地企業(yè)從其他價格更低的地區(qū)買進排污權(quán)，這些情況都一定程度上影響了排污權(quán)的流動性。
為解決這個問題，將加強對地方政府主管部門的政策解讀培訓和宣傳引導工作，優(yōu)化完善排污權(quán)交易平臺跨區(qū)域交易審核機制，避免出現(xiàn)“應(yīng)交易未交易”的情形，推動資源環(huán)境要素暢通流轉(zhuǎn)、高效配置。
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