完善環(huán)境標準體系，推動“十五五”大氣污染治理
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，大氣污染治理任務(wù)依然艱巨，亟須采取系統(tǒng)性舉措推動空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。筆者認為，完善標準體系是重要手段之一，建議各地在研究制定“十五五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃時予以重點謀劃。
完善標準體系的重要意義
回顧2015年以來的空氣質(zhì)量改善歷程，環(huán)境標準體系的持續(xù)完善無疑是關(guān)鍵推手之一。近年來，我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善的工作面臨不小的壓力，亟須通過強有力的舉措推動大氣污染物深度減排，為美麗中國目標實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。
實踐證明，通過制（修）訂標準推動減排，更具高效性和確定性。目前，我國大氣污染物減排措施可以分為常態(tài)化減排和應(yīng)急減排兩類。在空氣質(zhì)量改善承壓的背景下，各地為提升優(yōu)良天數(shù)比率、防范重污染天氣，大量采用協(xié)商減排、污染天氣加強污染源排查等手段。然而，從實際效果來看，這些措施涉及的污染源規(guī)模通常較小，由此帶來的減排量規(guī)模終究有限。加之多數(shù)地區(qū)用電監(jiān)控、煙氣在線監(jiān)測等手段未完全覆蓋所有污染源，對協(xié)商減排的落實情況難以有效監(jiān)管，導(dǎo)致減排成效存在不確定性。相比之下，通過標準制（修）訂明確排放要求，督促、幫助企業(yè)以工程減排形成穩(wěn)定的減排量，可有效推動減排工作提質(zhì)增效。梳理我國各省份現(xiàn)行的排放標準體系可以發(fā)現(xiàn)，包括在經(jīng)濟發(fā)展相對較好的中、東部地區(qū)，也有一些省份在鍋爐、玻璃、水泥、陶瓷、磚瓦、溶劑使用等重點行業(yè)領(lǐng)域仍然執(zhí)行的是較為寬松的標準，同時也缺少指導(dǎo)減排的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)指南支撐。
環(huán)境標準是貫徹依法治污的重要抓手，企業(yè)接受度更高。由于我國各省份在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、污染治理基礎(chǔ)、空氣質(zhì)量改善需求等方面存在顯著差異，國家標準難以完全適配地方實際，存在“眾口難調(diào)”的問題，對于全國范圍污染源管控更多扮演著“底線約束”的角色。因此，我國法律明確賦予省級地方人民政府權(quán)力，可以制定嚴于國家標準的地方環(huán)境標準，這為因地制宜推進減排提供了制度保障。通過制訂地方標準，可更多從工程減排中挖掘永久的、穩(wěn)定的減排量，減少應(yīng)急減排對企業(yè)正常生產(chǎn)計劃的干擾。同時，讓更多企業(yè)依法、公開、公平、合理地分擔(dān)減排責(zé)任，提升社會各界對減排工作的認同度和支持度。
完善環(huán)境標準體系，有利于維護健康的市場秩序。健全的生態(tài)環(huán)境標準及配套監(jiān)管體系，能夠為企業(yè)設(shè)定統(tǒng)一的環(huán)保底線。這不僅可以避免部分企業(yè)通過不規(guī)范治理、環(huán)保投入不足而形成產(chǎn)品服務(wù)“成本優(yōu)勢”，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，也能引導(dǎo)企業(yè)主動加大環(huán)保投入、提升綠色發(fā)展水平。讓堅持規(guī)范治理、積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的企業(yè)獲得公平競爭的機會，進而推動生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同共進。
標準制定務(wù)必科學(xué)合理
標準體系的制訂是一項極其嚴謹?shù)墓ぷ鳎粢浞职l(fā)揮其效能，務(wù)必確保標準的合理性和可行性。
一方面，要確保標準的科學(xué)合理性與可操作性。制定標準時，既要扎根地方實際，又要對標先進水平。立足地方實情，核心在于弄清楚兩個問題：一是是否有成熟可行的達標技術(shù)，二是經(jīng)濟成本對于管控對象而言是否總體可承受。同時，修訂過程中可借鑒其他地區(qū)的案例，重點關(guān)注不同規(guī)模、不同產(chǎn)污特征的管控對象在執(zhí)行相關(guān)標準時的情況，吸取經(jīng)驗與教訓(xùn)。
另一方面，要聚焦解決行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵問題。每一項標準的制訂，都必須明確“要解決哪些關(guān)鍵問題”。這些“關(guān)鍵問題”，既可以是末端排放水平相較于先進省份較為寬松，與本地經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境目標不匹配；也可以是無組織排放控制、監(jiān)測監(jiān)控環(huán)節(jié)存在短板漏洞亟待補齊等？紤]到修訂周期等因素，標準的制修訂既要充分考量與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性，還要盡可能積極謀劃本領(lǐng)域關(guān)鍵性問題的解決路徑。否則，對于標準制訂時遺留的突出問題，各地后期只能再出臺政策“打補丁”，或者由基層屬地自行解決，可能最終會使得標準的實施效果打了折扣。
作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院
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