老百姓“家門口”的噪聲該怎么治？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】雖然近年全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，但噪聲擾民投訴量在一些地方仍處于高位。筆者梳理當(dāng)前我國噪聲監(jiān)管領(lǐng)域存在的不足，對(duì)深化噪聲污染防治工作提出一些建議。
現(xiàn)階段噪聲污染防治工作存在的不足
筆者認(rèn)為，當(dāng)前各地在噪聲污染防治工作中，仍然存在一些不足。
相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門主體責(zé)任需進(jìn)一步壓實(shí)。噪聲污染防治涉及監(jiān)管部門眾多，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管工作體系的基礎(chǔ)是清晰的部門分工！“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》聯(lián)合發(fā)文單位達(dá)16家之多，實(shí)際工作中噪聲監(jiān)管涉及的單位還不止這些。新噪聲法中明確，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管管理，并有13個(gè)條款涉及的工作需要地方人民政府指定監(jiān)管部門。目前各地仍在積極推動(dòng)噪聲管理的職責(zé)分工，但有些部門仍然沒有給予足夠的重視，認(rèn)為噪聲監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境部門的責(zé)任，行業(yè)主管部門是配合部門。
全過程防治制度體系尚不健全。噪聲污染防治需要“防”和“治”結(jié)合，但當(dāng)前關(guān)于源頭“防”的制度建設(shè)較少，仍以末端“治”為主。比如，交通設(shè)施在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段未充分將噪聲問題考慮在內(nèi)，對(duì)安全防護(hù)距離和噪聲防護(hù)距離的統(tǒng)籌不夠；建筑施工過程中，有的地區(qū)對(duì)源頭低噪聲設(shè)備的使用沒有明確要求，仍以推薦性為主，也缺少具體的政策推動(dòng)；產(chǎn)品設(shè)備類噪聲是主要投訴類型之一，目前低噪聲產(chǎn)品制度體系還未全面建立；一些地方在建設(shè)休閑廣場(chǎng)時(shí)，對(duì)于噪聲防護(hù)距離的考慮較少，導(dǎo)致建成后廣場(chǎng)舞噪聲對(duì)周邊居民產(chǎn)生影響；在工業(yè)企業(yè)周邊新建住宅時(shí)，一些地方的規(guī)劃部門沒有將住宅與企業(yè)的噪聲防護(hù)距離納入要求。
綜合監(jiān)管能力仍有待提升。在法律法規(guī)方面，目前新噪聲法已做了比較完整的規(guī)定，但是缺乏配套的具體實(shí)施條例。在科技支撐方面，目前仍主要依賴人防，技防還比較有限，如廣場(chǎng)舞定向傳聲設(shè)備等應(yīng)用還較少、施工工地在線監(jiān)測(cè)還未普及。在人員力量方面，噪聲污染防治工作在受重視程度、投入等方面，與當(dāng)前群眾對(duì)安寧和諧環(huán)境的期待還有差距。
社會(huì)共治潛力尚未完全激發(fā)。噪聲問題廣泛存在于老百姓身邊，具有普遍性和多樣性，以社會(huì)生活噪聲量最大。目前解決噪聲問題還主要依賴政府力量，但政府力量相對(duì)有限，難以應(yīng)對(duì)量大面廣的噪聲問題。依托社會(huì)力量，發(fā)動(dòng)社會(huì)共治和基層力量解決噪聲問題的實(shí)踐還較少。此外，與噪聲有關(guān)法律法規(guī)的宣傳還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
提升噪聲協(xié)同監(jiān)管效能的建議
噪聲治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，進(jìn)一步健全噪聲污染防治監(jiān)管制度體系，提升社會(huì)共治效能，推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。
壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門主體責(zé)任。一方面，由地方黨委政府牽頭，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單明確各部門和各屬地政府的噪聲監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合噪聲法要求，從文件制度層面明確各行業(yè)監(jiān)管部門的具體責(zé)任。另一方面，加大宣傳力度，以案釋法，讓噪聲監(jiān)管責(zé)任分工深入人心，做到群眾訴求有門、部門擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。
持續(xù)健全全過程防治制度體系。推動(dòng)規(guī)劃、交通、建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門將噪聲作為一項(xiàng)要素統(tǒng)籌考慮，通過政策、法律等將交通設(shè)施噪聲防護(hù)距離、建筑設(shè)施噪聲防護(hù)距離、夜間施工低噪聲設(shè)備使用、低噪聲產(chǎn)品制度體系等統(tǒng)籌考慮，從源頭解決噪聲問題。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合施策，以噪聲重復(fù)投訴點(diǎn)位為發(fā)力點(diǎn)，破解老百姓身邊的噪聲污染問題。
大力提升綜合監(jiān)管能力。持續(xù)健全法律法規(guī)支撐體系，推動(dòng)各地制定地方法規(guī)，進(jìn)一步明確廣場(chǎng)舞活動(dòng)時(shí)間、居民家庭裝修時(shí)間等規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管提供支撐。積極推廣廣場(chǎng)舞定向傳聲設(shè)備、噪聲在線監(jiān)測(cè)等科技手段，讓科技賦能噪聲監(jiān)管。依托網(wǎng)格化措施提升噪聲監(jiān)管效能，積極協(xié)調(diào)各地城市運(yùn)行中心，將噪聲巡查監(jiān)管處置等納入網(wǎng)格化巡查，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)閉環(huán)。
全面激發(fā)社會(huì)共治潛力。采用老百姓喜聞樂見的方式，加大噪聲防治相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。推行“社區(qū)噪聲共治會(huì)”，由居委會(huì)組織制定小區(qū)安靜公約，明確違規(guī)處理規(guī)則？梢蕴剿髟圏c(diǎn)“寧靜樓棟長”制度，招募志愿者監(jiān)督鄰里噪聲，給予物業(yè)費(fèi)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬公眾參與渠道，開發(fā)“隨手拍噪聲”政務(wù)小程序，市民上傳錄音自動(dòng)定位，系統(tǒng)派單至責(zé)任部門。
作者單位：上海市生態(tài)環(huán)境局
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