杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，公開征求意見，詳情如下：
關(guān)于公開征求《杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》意見的通知
為進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，根據(jù)國家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局對(duì)《杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂完善，現(xiàn)公開征求社會(huì)公眾意見。公開征求意見的時(shí)間為：2024年4月16日至4月24日，有關(guān)單位和各界人士可以在2024年4月24日前，通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：121677577@qq.com。來件請(qǐng)注明聯(lián)系人、工作單位及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：馬彥龍，聯(lián)系電話：89581982
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2024年4月15日
杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
（征求意見稿）
為進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，聚焦重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，努力提高重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平，最大程度降低重污染天氣對(duì)人民群眾身體健康的影響，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、總則
（一）編制依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《浙江省大氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》《長三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案》《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（試行）等法律、法規(guī)和有關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)。
（二）適用范圍
本預(yù)案適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，對(duì)不同污染物造成的重污染天氣，實(shí)施差異化應(yīng)對(duì)。
因細(xì)顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣，按照本預(yù)案執(zhí)行；因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源日常監(jiān)管；因沙塵、山火等不可控因素造成的重污染天氣，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護(hù)措施，視情采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。
（三）預(yù)案體系
全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、市級(jí)有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案、區(qū)縣級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、區(qū)縣級(jí)有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案、企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案（以下簡稱“一廠一策”實(shí)施方案）等。
（四）工作原則
1.以人為本，預(yù)防為主。以保障公眾身體健康為首要目標(biāo)，引導(dǎo)公眾提高自我防范和保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，最大程度降低重污染天氣對(duì)人民群眾身體健康的影響。
2.屬地管理，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。落實(shí)區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）重污染天氣應(yīng)對(duì)的主體責(zé)任，強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同，健全機(jī)制、形成合力，采取有效措施，減少污染排放。根據(jù)長三角和浙江省預(yù)警提示信息，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
3.科學(xué)預(yù)警，分級(jí)管控。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，深化會(huì)商研判機(jī)制，科學(xué)確定預(yù)警范圍。根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，采取相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施，有效降低污染影響程度。根據(jù)企業(yè)大氣污染防治績效水平，實(shí)施差異化管控。
4.信息公開，社會(huì)參與。加強(qiáng)信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警信息，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，確保公眾的知情權(quán)。倡導(dǎo)公眾減少能源消耗，綠色低碳生活，積極參與重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。
二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
成立杭州市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估等工作；協(xié)調(diào)跨區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)工作。
（一）市指揮部組成
市指揮部指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市文化廣電旅游局、市氣象局、市規(guī)劃和自然資源局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)工作需要，必要時(shí)可增加市級(jí)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為市指揮部成員。
（二）市指揮部辦公室及職責(zé)
市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，為市指揮部辦事機(jī)構(gòu)，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室副主任由市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市公安局、市建委、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，市指揮部各成員單位明確1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。職責(zé)：負(fù)責(zé)落實(shí)市指揮部的決策部署；組織開展重污染天氣形勢研判、會(huì)商預(yù)測、預(yù)警信息發(fā)布與解除、應(yīng)急響應(yīng)等；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位、各區(qū)縣（市）開展重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估；組織開展重污染天氣應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳等工作；完成市指揮部交辦的其他工作。
（三）市指揮部各成員單位職責(zé)
1.市委宣傳部：協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好對(duì)本預(yù)案的宣傳、信息發(fā)布和新聞報(bào)道等工作，加大對(duì)大氣污染健康防護(hù)信息、減排措施等的宣傳力度。
2.市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)重污染天氣有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警處置和輿論引導(dǎo)，依法處置網(wǎng)上負(fù)面信息。
3.市發(fā)改委：指導(dǎo)優(yōu)化市內(nèi)電力運(yùn)行調(diào)度，做好市外電力采購等能源保障工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)燃煤企業(yè)儲(chǔ)備與調(diào)配使用優(yōu)質(zhì)煤炭。
4.市經(jīng)信局：組織指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)重污染天氣防護(hù)用品；配合市生態(tài)環(huán)境局修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)各地執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施“一廠一策”清單化管理；指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營單位及時(shí)向公眾發(fā)送預(yù)警信息，保障重污染天氣期間應(yīng)急指揮通訊暢通；及時(shí)匯總報(bào)送相關(guān)工作信息。
5.市教育局：制（修）訂中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案，并指導(dǎo)中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)做好防范教育工作；督促直屬學(xué)校和各區(qū)、縣（市）教育局依據(jù)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)相關(guān)應(yīng)急保障措施；及時(shí)匯總報(bào)送相關(guān)工作信息。
6.市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地執(zhí)行機(jī)動(dòng)車限行、煙花爆竹禁燃措施，規(guī)范查處違規(guī)燃放煙花爆竹行為；配合生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放的監(jiān)督檢測；配合有關(guān)部門加大對(duì)渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的執(zhí)法檢查力度；及時(shí)匯總報(bào)送相關(guān)工作信息。
7.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級(jí)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)保障，會(huì)同資金主管部門做好應(yīng)急資金的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。
8.市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市指揮部辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作；牽頭編制修訂全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警專項(xiàng)方案；會(huì)同氣象部門優(yōu)化完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測、提出預(yù)警建議；重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，組織對(duì)各地應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)大氣污染源執(zhí)法監(jiān)管。
9.市建委：制（修）訂工地?fù)P塵控制應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案，組織實(shí)施建設(shè)工地?fù)P塵控制措施，督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)建設(shè)工地?fù)P塵控制措施；建立重點(diǎn)工地名單庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；督促施工單位采取防塵措施或停止產(chǎn)生揚(yáng)塵的戶外作業(yè)；及時(shí)匯總報(bào)送相關(guān)工作信息。
10.市綜合行政執(zhí)法局：組織實(shí)施市區(qū)道路揚(yáng)塵控制措施，加大道路清掃保潔力度，增加灑水頻次，加強(qiáng)對(duì)渣土等運(yùn)輸車輛的監(jiān)管；督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)市區(qū)道路揚(yáng)塵控制措施；負(fù)責(zé)查處渣土運(yùn)輸拋灑滴漏、露天焚燒、露天燒烤等違法行為；及時(shí)匯總報(bào)送相關(guān)工作信息。
11.市交通運(yùn)輸局：制（修）訂公共交通應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案，保障全市公共交通運(yùn)力，方便公眾出行；落實(shí)全市域公路清掃保潔和揚(yáng)塵防治措施；落實(shí)營運(yùn)車輛、船舶的大氣污染防治措施；落實(shí)汽修企業(yè)污染防治措施；及時(shí)匯總報(bào)送相關(guān)工作信息。
12.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）制定秸稈綜合利用專項(xiàng)實(shí)施方案，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用；及時(shí)匯總報(bào)送相關(guān)工作信息。
13.市衛(wèi)生健康委：制訂醫(yī)療救助應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣致病群眾的醫(yī)療救治工作；加強(qiáng)對(duì)特殊人群的健康防范指導(dǎo)，組織開展空氣污染健康防范等科普知識(shí)宣傳。
14.市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)編制應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督查；配合做好重污染天氣的應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救助救援等工作。
15.市文化廣電旅游局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體做好重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布工作，開展重污染天氣健康防護(hù)、單位和個(gè)人節(jié)能減排等方面的宣傳工作。
16.市氣象局：負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報(bào)工作；會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局開展重污染天氣過程預(yù)報(bào)分析會(huì)商，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息；根據(jù)氣象條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
17.市規(guī)劃和自然資源局：負(fù)責(zé)制訂國有土地和集體土地上拆除工程的揚(yáng)塵污染控制應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案；督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)拆除工程揚(yáng)塵控制措施；在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，按規(guī)定停止拆除工程施工作業(yè)；及時(shí)匯總報(bào)送相關(guān)工作信息。
18.國網(wǎng)杭州供電公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)企業(yè)用電量監(jiān)測和綠色電力調(diào)度，優(yōu)先保障低耗能機(jī)組發(fā)電。
19.市城投集團(tuán)：加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障，在應(yīng)急狀態(tài)下努力保障天然氣正常供應(yīng)；督促所屬相關(guān)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急強(qiáng)制減排措施。
（四）區(qū)、縣（市）重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）參照市指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)對(duì)工作，修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案。按照上級(jí)預(yù)警信息和本地預(yù)案，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。
（五）重污染天氣應(yīng)對(duì)專家組
市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建由氣象、化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評(píng)估等多領(lǐng)域?qū)＜医M成的重污染天氣應(yīng)對(duì)專家組，參與重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估，為重污染天氣應(yīng)對(duì)提供技術(shù)支撐和對(duì)策建議。
三、監(jiān)測與預(yù)警
（一）監(jiān)測與預(yù)報(bào)
依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095）及有關(guān)規(guī)范，市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局加強(qiáng)信息共享，聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)，每日對(duì)未來7天環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)。
（二）預(yù)警分級(jí)
統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為預(yù)警分級(jí)指標(biāo)，日AQI按連續(xù)24小時(shí)（可跨自然日）均值計(jì)算。按照空氣污染程度、持續(xù)時(shí)間等，將重污染天氣預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。
黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200持續(xù)48小時(shí)或日AQI＞150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI＞200持續(xù)72小時(shí)且日AQI＞300持續(xù)24小時(shí)及以上或氣象部門發(fā)布霾黃色及以上預(yù)警。
（三）預(yù)警會(huì)商
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局聯(lián)合開展重污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)和會(huì)商分析工作。預(yù)測未來可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)起會(huì)商；未發(fā)布預(yù)警信息、重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì)商。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時(shí)，及時(shí)向市指揮部提出預(yù)警建議。應(yīng)急響應(yīng)期間，密切跟蹤污染態(tài)勢，提出調(diào)整、解除預(yù)警建議。
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會(huì)商頻次，必要時(shí)邀請(qǐng)市指揮部指揮長、副指揮長和有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、專家組參與會(huì)商。
（四）預(yù)警啟動(dòng)
當(dāng)預(yù)測到48小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，及時(shí)確定預(yù)警等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。其中桐廬縣、淳安縣、建德市在杭州市啟動(dòng)市級(jí)重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，如經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，不會(huì)出現(xiàn)符合本預(yù)案規(guī)定的黃色預(yù)警及以上級(jí)別的重污染天氣預(yù)警分級(jí)條件，可以不啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警及響應(yīng)工作。
當(dāng)監(jiān)測AQI已達(dá)到嚴(yán)重污染級(jí)別，且預(yù)測未來24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。長三角和浙江省發(fā)布的重污染天氣預(yù)警提示信息范圍包括我市時(shí)，我市應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。
（五）預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布由市指揮部辦公室具體落實(shí)。
經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合黃色預(yù)警條件的重污染天氣時(shí)，經(jīng)市指揮部指揮長同意后，由市指揮部副指揮長、市指揮部辦公室主任簽發(fā)，啟動(dòng)黃色預(yù)警。
經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合橙色、紅色預(yù)警條件的重污染天氣時(shí)，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市指揮部指揮長審核簽發(fā)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。
預(yù)警信息包括預(yù)警等級(jí)、啟動(dòng)時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息要第一時(shí)間通過黨政OA系統(tǒng)、浙政釘群等方式通知各成員單位和相關(guān)區(qū)、縣（市），并向社會(huì)發(fā)布，必要時(shí)由通信管理部門按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營單位發(fā)送重污染天氣預(yù)警短信。
（六）預(yù)警調(diào)整和解除
在預(yù)警有效期內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要加強(qiáng)跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明需要提前提高、降低預(yù)警等級(jí)或解除預(yù)警的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)或解除預(yù)警。
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)的，按一次重污染天氣從高等級(jí)應(yīng)對(duì)。當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到更高預(yù)警等級(jí)時(shí)，及時(shí)提高預(yù)警等級(jí)，升級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。當(dāng)預(yù)測未來空氣質(zhì)量改善，且將持續(xù)36小時(shí)及以上時(shí)，降低預(yù)警等級(jí)。
監(jiān)測預(yù)測日AQI將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)及以上時(shí)，由市指揮部辦公室提出解除預(yù)警建議，報(bào)市指揮部批準(zhǔn)后，發(fā)布解除預(yù)警信息。
預(yù)警調(diào)整和解除程序與預(yù)警發(fā)布程序一致。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)原則
根據(jù)屬地管理原則，重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的各區(qū)、縣（市）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援。
（二）響應(yīng)分級(jí)
與預(yù)警等級(jí)相對(duì)應(yīng)，實(shí)行三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（三）響應(yīng)要求
市指揮部各成員單位在接到預(yù)警信息后2小時(shí)內(nèi)，要按照各自職責(zé)和具體應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)方案，迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)應(yīng)急值守制度，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度，迅速組織重污染天氣預(yù)警范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)、縣（市）落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，并對(duì)落實(shí)情況開展督促檢查；同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、加密會(huì)商頻次，根據(jù)實(shí)際情況組織評(píng)估重污染天氣應(yīng)急減排措施效果，及時(shí)指導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。
（四）響應(yīng)措施
1.總體要求
各區(qū)、縣（市）應(yīng)逐個(gè)排查本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等各類涉氣污染源，摸清大氣污染物排放實(shí)際情況，明確應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，可根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，于每年11月底前調(diào)整應(yīng)急減排清單，并報(bào)市指揮部辦公室。
企業(yè)減排操作方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級(jí)別預(yù)警等級(jí)下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)。各相關(guān)企業(yè)應(yīng)制定企業(yè)減排操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。
應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施、強(qiáng)制性污染減排措施三個(gè)方面。其中，強(qiáng)制性減排措施中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的應(yīng)急減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)當(dāng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量的10％、20％和30％以上。各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本地污染源排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
各區(qū)、縣（市）應(yīng)按照本預(yù)案明確的相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定更為嚴(yán)格、具體的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。要實(shí)施差異化管控，避免“一刀切”，保障類、大氣污染防治績效水平達(dá)到A級(jí)或引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取應(yīng)急減排措施。
2.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
（1）健康防護(hù)措施。兒童、老年人和心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質(zhì)人群應(yīng)盡量留在室內(nèi)，減少或避免長時(shí)間、高強(qiáng)度的戶外運(yùn)動(dòng)；一般人群適量減少戶外運(yùn)動(dòng)；室外作業(yè)人員采取必要的防護(hù)措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，排污單位進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率，減少污染物排放；盡量乘坐公共交通工具或綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛、原地怠速運(yùn)行和尾氣排放。在氣象條件允許的情況下，開展人工影響天氣作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施。按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排清單，實(shí)施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：
列入重污染天氣黃色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單的相關(guān)企業(yè)實(shí)施應(yīng)急減排措施。
施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；礦山、砂石碼頭、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)，做好物料覆蓋。
加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染管控，增加保潔力度和灑水頻次，原則上應(yīng)做到重點(diǎn)道路保持微濕、無揚(yáng)塵。
禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤。
增加對(duì)燃煤鍋爐、施工場地、重型燃油車、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。
3.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
（1）健康防護(hù)措施。兒童、老年人和心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質(zhì)人群應(yīng)留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)、幼托機(jī)構(gòu)停止戶外運(yùn)動(dòng)；室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時(shí)間，并加強(qiáng)防護(hù)。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，排污單位進(jìn)一步采取措施，提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2-4攝氏度；盡量乘坐公共交通工具或綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛、原地怠速運(yùn)行和尾氣排放，公共交通運(yùn)營部門加大公交運(yùn)力保障。在氣象條件允許的情況下，開展人工影響天氣作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施。按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排清單，實(shí)施橙色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：
列入重污染天氣橙色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單的相關(guān)企業(yè)實(shí)施應(yīng)急減排措施。
施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；礦山、砂石碼頭、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)，做好物料覆蓋。
加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染管控，增加保潔力度和灑水頻次，應(yīng)做到重點(diǎn)道路保持微濕、無揚(yáng)塵。
礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運(yùn)輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上）的單位，應(yīng)停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻\(yùn)輸（特種車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛等除外）。施工工地/工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。
禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤。
市區(qū)范圍內(nèi)所有汽修企業(yè)暫停噴漆作業(yè)（使用水性油漆的噴漆工藝和鈑噴中心除外）。
增加對(duì)燃煤鍋爐、施工場地、重型燃油車、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。
4.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
（1）健康防護(hù)措施。兒童、老年人和病人應(yīng)留在室內(nèi)，避免體力消耗；一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng) ；中小學(xué)、幼托機(jī)構(gòu)必要時(shí)可臨時(shí)停課。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時(shí)間，并加強(qiáng)防護(hù)。
（2）建議性污染減排措施。
倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，排污單位進(jìn)一步采取措施，提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2-4攝氏度。盡量乘坐公共交通工具或綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛、原地怠速運(yùn)行和尾氣排放；公共交通運(yùn)營部門進(jìn)一步加大公交運(yùn)力保障。減少、停止使用涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品。在氣象條件允許的情況下，開展人工影響天氣作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施。
按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排清單，實(shí)施紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：
列入重污染天氣紅色預(yù)警應(yīng)急減排措施清單的相關(guān)企業(yè)實(shí)施應(yīng)急減排措施。
施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；礦山、砂石碼頭、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)，做好物料覆蓋。
加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染管控，增加保潔力度和灑水頻次，應(yīng)做到重點(diǎn)道路始終保持微濕、無揚(yáng)塵。
全市混凝土、砂漿攪拌站除供應(yīng)搶險(xiǎn)及特殊工藝工程外，限量生產(chǎn)。
礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運(yùn)輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次及以上）的單位，應(yīng)停止使用國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻\(yùn)輸（特種車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛等除外）。施工工地/工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。
禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤。
市區(qū)范圍內(nèi)所有汽修企業(yè)停止噴漆作業(yè)（使用水性油漆的噴漆工藝和鈑噴中心除外）。
加強(qiáng)交通管制，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處上路行駛的冒黑（藍(lán)）煙、超標(biāo)排放上路行駛等違法車輛。
加大對(duì)燃煤鍋爐、重型燃油車、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（五）響應(yīng)級(jí)別調(diào)整
應(yīng)急響應(yīng)期間，實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)測AQI變化情況，根據(jù)預(yù)警等級(jí)調(diào)整，及時(shí)提高或降低應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，提高應(yīng)急響應(yīng)的針對(duì)性。
（六）響應(yīng)終止
預(yù)警解除信息發(fā)布后，按時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)。
五、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
依托長三角區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組和浙江省重污染天氣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，加強(qiáng)與周邊城市應(yīng)對(duì)重污染天氣的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。市指揮部辦公室密切與周邊城市的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息共享，參與區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會(huì)商。
根據(jù)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作小組辦公室和浙江省重污染天氣應(yīng)急指揮部預(yù)警提示信息要求，及時(shí)啟動(dòng)不低于區(qū)域預(yù)警級(jí)別的重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，通過區(qū)域協(xié)作共同緩解重污染天氣的影響。
六、信息報(bào)送和總結(jié)評(píng)估
預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)區(qū)、縣（市）應(yīng)每天向市指揮部辦公室報(bào)送預(yù)警和措施落實(shí)情況。
預(yù)警解除后2個(gè)工作日內(nèi)，各區(qū)、縣（市）和市指揮部各成員單位要將應(yīng)急措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)市指揮部辦公室。市指揮部辦公室視情組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告上報(bào)市指揮部。市指揮部每年對(duì)轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)減少重污染天氣影響，并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)省重污染天氣應(yīng)急指揮部。
七、應(yīng)急保障
（一）人員保障
加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)能力，確保在重污染天氣預(yù)警期間，能迅速參與并完成各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)工作。生態(tài)環(huán)境局和氣象部門要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測和綜合分析人才。
（二）資金保障
各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，落實(shí)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)等工作經(jīng)費(fèi)，為做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供財(cái)力保障。
（三）監(jiān)測預(yù)警評(píng)估保障
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)研究建立針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)的事前研判、事中跟蹤、事后評(píng)估技術(shù)體系，加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測能力建設(shè)和專業(yè)人員配備，完善預(yù)測會(huì)商研判機(jī)制，建立重污染天氣案例庫，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量72小時(shí)預(yù)測準(zhǔn)確率，尤其是重污染天氣過程的預(yù)測準(zhǔn)確率，確保污染過程不漏報(bào)。組織對(duì)重污染天氣成因、應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況及減排效果進(jìn)行分析評(píng)估。
（四）應(yīng)急準(zhǔn)備保障
各地應(yīng)每年組織更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，將應(yīng)急減排措施落實(shí)到具體工業(yè)企業(yè)、施工工地等，涉氣工業(yè)企業(yè)應(yīng)全覆蓋。指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)，制定“一廠一策” 實(shí)施方案和公示牌，確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。
八、預(yù)案管理
（一）宣傳與培訓(xùn)
各級(jí)政府及相關(guān)部門要加大對(duì)大氣污染防治知識(shí)和有關(guān)工 作的日常宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與，引導(dǎo)公眾在日常生產(chǎn)生活中主動(dòng)參與污染減排，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費(fèi)。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對(duì)的安全、健康知識(shí)，提高公眾預(yù)防、自救能力。各級(jí)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的針對(duì)性和有效性。
（二）責(zé)任落實(shí)
市指揮部負(fù)責(zé)對(duì)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作及預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有關(guān)成員單位應(yīng)急響應(yīng)方案和各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制（修）訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
（三）預(yù)案管理與修訂
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，根據(jù)國家、省重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實(shí)施情況，適時(shí)組織修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
各區(qū)（縣、市）政府（管委會(huì)）參照本預(yù)案，制定相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急減排清單，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案，并向社會(huì)公布。
（四）預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施！逗贾菔腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)杭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（杭政辦函〔2019〕9號(hào)）同時(shí)廢止。
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