華陰市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】陜西省華陰市人民政府辦公室印發(fā)《華陰市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，以進一步健全完善重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)報預(yù)警能力，確保重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作及時、高效、有序進行。
華陰市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
為全面深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步健全完善我市重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)報預(yù)警能力，確保重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作及時、高效、有序進行，制定本預(yù)案。
一、總則
1.1編制目的。統(tǒng)籌做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，削減污染物濃度峰值，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動，及時有效應(yīng)對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，維護環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號）、《陜西省大氣污染防治條例》《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)<陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）>的通知》（陜發(fā)〔2023〕4號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（陜政辦函〔2023〕183號）、《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（渭政辦發(fā)〔2024〕5號）等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍。本預(yù)案適用于華陰市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)測可能發(fā)生重污染天氣時的預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。
1.4預(yù)案體系。本預(yù)案為《華陰市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的重要組成部分，是全市重污染天氣應(yīng)對工作的基礎(chǔ)。下級預(yù)案包括工業(yè)企業(yè)編制的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作預(yù)案。
1.5工作原則。
1.5.1 以人為本，預(yù)防為主。把改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。
1.5.2 屬地管理，全市聯(lián)動。重污染天氣應(yīng)急工作實行行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，鎮(zhèn)（辦）、部門、企業(yè)統(tǒng)一行動，落實區(qū)域協(xié)作，實施聯(lián)防聯(lián)控。
1.5.3 明確責(zé)任，強化落實。明確各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)部門職責(zé)分工，嚴(yán)格落實工作職責(zé)，落實“7日精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報、5日分析評估、提前3天管控調(diào)度、每天全時段值守、至少1支隊伍督導(dǎo)檢查”的“75311”指揮調(diào)度工作機制，確保應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)“有人、有據(jù)、有序、有效”執(zhí)行。
1.5.4 源頭控制，差異管理。嚴(yán)格落實工業(yè)源、揚塵源和移動源的源頭管控措施；重點行業(yè)企業(yè)按照規(guī)范要求，開展績效評級工作，實施差異化管控。
1.5.5 信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息，加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護意識及參與意識。
二、組織機構(gòu)和職責(zé)
2.1 組織機構(gòu)。市政府成立華陰市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”）。由市政府分管副市長任總指揮長，渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局局長任副總指揮長。
成員單位為：市委宣傳部、市大氣污染治理專項行動指揮部辦公室、市政府督查室、市發(fā)改局、市教科局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交運局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市城管局、渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局、市氣象局、國網(wǎng)華陰供電公司、各鎮(zhèn)（辦）。
市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局，由市應(yīng)急指揮部副總指揮長、渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局局長兼任辦公室主任，市應(yīng)急局分管副局長和渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局分管副局長兼任辦公室副主任。
市應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)專家咨詢組、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警組、信息宣傳組和督導(dǎo)檢查組等四個應(yīng)急工作組。
各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)部門負責(zé)本轄區(qū)、本領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急工作。
2.2市重污染天氣應(yīng)急指揮部職責(zé)。負責(zé)落實省、渭南市以及華陰市關(guān)于重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署，明確各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)部門分工，嚴(yán)格落實工作職責(zé)；組織全市重污染天氣預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動、督導(dǎo)檢查、效果評估等工作。
在重污染天氣應(yīng)急期間，各成員單位嚴(yán)格落實各自職責(zé)（見附件），并負責(zé)完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對各行業(yè)落實重污染天氣應(yīng)急減排措施情況組織檢查。
2.3市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)。負責(zé)貫徹市應(yīng)急指揮部的決策部署；制定和實施重污染天氣應(yīng)急工作有關(guān)制度；組建重污染天氣專家咨詢組、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警組、信息宣傳組和督導(dǎo)檢查組，按照職責(zé)分工開展工作；配合市大氣污染治理專項行動指揮部辦公室實施“75311”指揮調(diào)度工作機制；對工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及落實情況進行督促檢查；配合上級開展重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練；協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部各成員單位和各鎮(zhèn)（辦）參與重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作；匯總、上報重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況；提出啟動、調(diào)整、解除應(yīng)急響應(yīng)的建議，提出應(yīng)急響應(yīng)工作的問責(zé)、獎懲意見；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.4專家咨詢組職責(zé)。由渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局牽頭，聯(lián)合市氣象局、“一市一策”團隊等組建專家咨詢組，負責(zé)推進重污染天氣成因及應(yīng)對方法的科學(xué)研究；分析、研判我市主要污染源和大氣污染情況；參與重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)等工作，為重污染天氣應(yīng)對工作提供技術(shù)指導(dǎo)；對每次重污染天氣應(yīng)急情況進行總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容包括但不限于重污染天氣成因技術(shù)分析報告、預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布情況、應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止情況、應(yīng)急減排措施落實情況、應(yīng)急保障情況、效果評估、存在的問題及改進措施等，評估報告應(yīng)在預(yù)警解除后5個工作日內(nèi)提交渭南市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。及時向渭南市應(yīng)急指揮部辦公室報送相關(guān)材料，承擔(dān)其交辦的其他任務(wù)。
2.5監(jiān)測預(yù)報預(yù)警組職責(zé)。由渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局和市氣象局牽頭，聯(lián)合“一市一策”團隊組成監(jiān)測預(yù)報預(yù)警組，負責(zé)對全市氣象狀況進行觀測，對全市環(huán)境空氣質(zhì)量進行監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理，結(jié)合污染物成因分析，參考省級、渭南市級預(yù)報信息，綜合分析和預(yù)測研判我市未來7天空氣質(zhì)量發(fā)展趨勢，并隨時將有關(guān)信息報送市應(yīng)急指揮部辦公室。會同專家咨詢組建立會商研判及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間值守工作機制，承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.6信息宣傳組職責(zé)。由市委宣傳部牽頭，渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局等有關(guān)部門組成信息宣傳組。按照工作職責(zé)做好宣傳引導(dǎo)，營造全社會共同應(yīng)對重污染天氣的良好氛圍。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息。完善公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾監(jiān)督、舉報涉氣環(huán)境違法問題，依法維護自身環(huán)境權(quán)益。加強宣傳引導(dǎo)，增強公眾自我防護意識和參與意識。在上級指導(dǎo)下，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊、政務(wù)新媒體等官方媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報等形式向社會公布應(yīng)急響應(yīng)工作信息；在預(yù)警期間向社會公布信息包括但不限于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警等級、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作情況等內(nèi)容，開展新聞宣傳、政策解讀等工作；負責(zé)輿情的收集、匯總、分析和上報等，及時做好輿情引導(dǎo)，化解和消除不良輿論影響；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他任務(wù)。
2.7 督導(dǎo)檢查組職責(zé)。由市大氣污染治理專項行動指揮部辦公室牽頭，與市政府督查室、市應(yīng)急局及相關(guān)單位共同組成督導(dǎo)檢查組，負責(zé)預(yù)警期間每日對市級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（辦）和企事業(yè)單位在重污染天氣期間的應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任、措施落實情況進行監(jiān)督，并將監(jiān)督情況及時反饋市應(yīng)急指揮部辦公室。承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他任務(wù)。
三、監(jiān)測與預(yù)報
3.1監(jiān)測。監(jiān)測預(yù)報預(yù)警組嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)處理和現(xiàn)狀分析工作。
3.2預(yù)報。監(jiān)測預(yù)報預(yù)警組參考省級、渭南市級預(yù)報信息，每日對我市未來7日空氣質(zhì)量等級范圍和首要污染物日均濃度進行精準(zhǔn)預(yù)報，及時向市應(yīng)急指揮部辦公室提交重污染天氣提示信息。
3.3 會商。監(jiān)測預(yù)報預(yù)警組會同專家咨詢組每日會商研判1次，對未來3日空氣質(zhì)量及7天氣象預(yù)測預(yù)報狀況進行會商，分析評估5日空氣質(zhì)量，提前3天提出重污染天氣應(yīng)對管控調(diào)度建議。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會商頻次。
四、預(yù)警與響應(yīng)
4.1預(yù)警分級和類別。
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為預(yù)警分級指標(biāo)。
預(yù)警級別從低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)72小時及以上重污染天氣過程時，要按照空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。
黃色預(yù)警：預(yù)測AQI>200持續(xù)24小時及以上或AQI>150持續(xù)36小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警：預(yù)測AQI>200持續(xù)36小時或AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)測AQI>200持續(xù)48小時且AQI>300持續(xù)24小時及以上。
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到36小時，按一次重污染過程從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施。
4.2預(yù)警發(fā)布。
當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，經(jīng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急指揮部辦公室原則上提前48小時及以上發(fā)布預(yù)警信息；當(dāng)接到上級重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的區(qū)域預(yù)警或提示信息時，若我市空氣污染程度預(yù)測會商結(jié)果或?qū)嶋H情況超過區(qū)域預(yù)警等級條件，市應(yīng)急指揮部辦公室按照我市實際情況，啟動發(fā)布程序，發(fā)布預(yù)警信息；若我市空氣污染程度預(yù)測會商結(jié)果未達到區(qū)域預(yù)警等級條件，市應(yīng)急指揮部辦公室按照區(qū)域預(yù)警級別，向市應(yīng)急指揮部報備，同時直接發(fā)布預(yù)警信息，并報渭南市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。
市應(yīng)急指揮部各成員單位按照預(yù)警信息要求做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作，加強指揮、調(diào)度和督導(dǎo)，按照各自職責(zé)分工開展工作。
當(dāng)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)達到重度及以上污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)達到更高級別預(yù)警條件時，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實際污染情況，盡早采取預(yù)警措施。
預(yù)警發(fā)布信息應(yīng)明確預(yù)警級別、預(yù)警啟動時間、首要污染物、持續(xù)時間，同時向媒體和公眾發(fā)布信息。
4.3 預(yù)警級別的調(diào)整與解除。
當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并及時發(fā)布預(yù)警調(diào)整或解除信息。
預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。
五、應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級。
重污染天氣實行三級響應(yīng)：
1.當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。
2.當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。
3.當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。
5.2響應(yīng)啟動。
當(dāng)收到渭南市級發(fā)布的區(qū)域預(yù)警時，全市啟動應(yīng)急響應(yīng)減排措施，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。城市預(yù)警啟動的同時，采取相應(yīng)等級的應(yīng)急減排措施；如有必要，預(yù)警啟動的同時可采取更嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施。
重污染天氣應(yīng)急預(yù)警通知發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部各成員單位按照各自職責(zé)，迅速組織落實應(yīng)急響應(yīng)措施；各類污染源管控措施按照應(yīng)急預(yù)案要求執(zhí)行。
我市實際污染程度超過渭南市級預(yù)警級別時，市應(yīng)急指揮部辦公室可按照實際情況啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
5.3應(yīng)急響應(yīng)措施
5.3.1 應(yīng)急響應(yīng)措施確定原則。
市應(yīng)急指揮部可結(jié)合我市實際，在本預(yù)案提出的應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，制定更具體的應(yīng)急減排措施。
因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，應(yīng)及時向社會發(fā)布健康提示信息，同時加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地揚沙等不可控因素造成的重污染天氣，應(yīng)及時向社會發(fā)布健康提示信息，引導(dǎo)公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。
1.應(yīng)急響應(yīng)基本要求。突出重點區(qū)域、高值區(qū)域，實施網(wǎng)格化管控，在強制性減排措施中，針對不同首要污染物，統(tǒng)一應(yīng)急減排措施比例要求。重點控制顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，達不到改善目標(biāo)的，可進一步增大污染物減排比例。
2.實施差異化分級應(yīng)急管控。為保障正常民生需求和社會運行，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高治理和管理水平，對重點行業(yè)企業(yè)實行環(huán)保績效分級和差異化管控，對涉及民生需求的企業(yè)、重點建設(shè)工程納入保障類清單進行保障，防止“一刀切”。
3.實施清單化分類應(yīng)急管控。應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求制定并及時修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單。確保涉氣污染源全部納入應(yīng)急減排清單。要結(jié)合首要污染物控制要求，認真核算應(yīng)急減排基數(shù)和不同預(yù)警級別工業(yè)源、揚塵源、移動源和其他污染清單的應(yīng)急減排比例，制定科學(xué)、合理、有效的差異化管控措施，分類施治、科學(xué)管控。
原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停/限生產(chǎn)線或工序（設(shè)備）為主，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。市應(yīng)急指揮部可對市域內(nèi)鑄造、有色冶煉、燒結(jié)類磚瓦窯、建筑、耐火材料、玻璃（玻璃棉等）、制藥、農(nóng)藥制造等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的企業(yè)，通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，有效落實應(yīng)急減排措施，也可結(jié)合實際情況，采取統(tǒng)籌方式，實行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負荷等措施實現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。
4.加強面源污染源頭管控。扎實推進秸稈綜合利用，完善秸稈、果樹枝等農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一納入收集、運輸、處理的閉環(huán)處理處置體系，聚焦一氧化碳高值區(qū)域，建設(shè)秸稈綜合利用項目，在秋冬季，組織開展秸稈、果樹枝等農(nóng)業(yè)廢棄物存量清理行動。科學(xué)劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域和時限，大氣擴散條件差、易發(fā)生重污染天氣的地區(qū)，原則上應(yīng)劃定為禁燃禁放區(qū)，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定非法生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸和燃放煙花爆竹行為。
5.強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。重污染天氣期間，在落實應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，運用區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，聚焦高值頻發(fā)的重點鎮(zhèn)（辦）和重點區(qū)域，開展點穴式督導(dǎo)檢查，通過信息共享、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)合執(zhí)法等機制，不斷增強我市大氣污染防治工作合力，持續(xù)削減大氣污染物排放總量，進一步改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。聚焦我市與周邊縣（區(qū)）交界局部污染熱點區(qū)域，科學(xué)制定“小區(qū)域”聯(lián)防聯(lián)控工作機制，切實推進交界區(qū)域治污協(xié)同、應(yīng)對協(xié)同、管控協(xié)同，增強小區(qū)域治理工作的針對性和有效性。
5.3.2 應(yīng)急響應(yīng)措施類別
應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。
1.健康防護措施。根據(jù)預(yù)警等級，發(fā)布兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群，中小學(xué)校和幼兒園，一般人群健康防護信息。
2.建議性污染減排措施。根據(jù)預(yù)警等級，建議公眾綠色出行、企事業(yè)單位錯峰上下班，全社會自覺采取減少污染排放的減排措施。
3.強制性污染減排措施。根據(jù)預(yù)警等級，對工業(yè)源、移動源、揚塵源和其他污染源等采取強制性污染減排措施。
5.3.3 不同級別應(yīng)急響應(yīng)措施。
1.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施。
（1）健康防護措施。在重污染天氣區(qū)域發(fā)布健康防護警示，提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群患者應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運動，盡量減少開窗通風(fēng)時間，確需外出的，應(yīng)采取防護措施;醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障;一般人群減少或避免戶外運動，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施;中小學(xué)、幼兒園及同等學(xué)力學(xué)校合理調(diào)整教學(xué)計劃，盡量安排室內(nèi)課程，減少戶外活動;已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。
（2）建議性污染減排措施。
①倡導(dǎo)公眾綠色生活，節(jié)能減排，節(jié)約用電，盡量乘坐公共交通工具出行；減少燃油私家車出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間，有條件的盡量選擇電動汽車等方式出行；企事業(yè)單位可實行錯峰上下班。
②市交運局要加大公共交通運力保障;合理增加城市主干道公共交通工具的營運頻次和營運時間。
③倡導(dǎo)公眾綠色消費，盡量減少對產(chǎn)生異味、刺激性氣體及油煙等產(chǎn)品的使用。
（3）強制性減排措施
工業(yè)減排措施:
①工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照重污染應(yīng)急減排清單中的Ⅲ級減排措施和比例要求執(zhí)行，并可制定更具體、更嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施和減排比例。
②加強督查和執(zhí)法檢查，確保涉氣工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求執(zhí)行應(yīng)急減排措施。保障類企業(yè)根據(jù)民生需求“以熱定產(chǎn)（電）”或“以量定產(chǎn)”。
③積極利用區(qū)外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，降低煤電外輸量；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電。
④加強大氣污染治理，電力、鋼鐵、醫(yī)藥化工等涉及大宗物料運輸企業(yè)實施錯峰運輸?shù)却胧，降低大氣污染物排放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。
移動源減排措施:
①除特殊車輛外,城市建成區(qū)內(nèi)禁止國Ⅳ及以下重型和中型柴油貨車（含燃氣)、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機上路行駛。加大重點路段重型柴油貨車、高排放車輛尾氣路檢和專項執(zhí)法檢查。加大建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛拋灑滴漏查處頻次。
②引導(dǎo)過境大型柴油貨車避開主城區(qū)行駛。
③停止使用國Ⅱ及以下非道路移動機械，消防及應(yīng)急搶險等設(shè)備除外。
揚塵源減排措施:
①礦山、砂石料場、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)。
②未納入保障類名單的施工工地（含企業(yè)內(nèi)堆場）停止涉土作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰﹑混凝土剔鑿﹑改造﹑建筑工程配套道路和管溝開挖等作業(yè)),禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土攪拌等涉氣作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響），物料堆放等場所完全覆蓋。
③已納入保障類名單的工程、應(yīng)急搶險施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“六個百分百”。
④在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對城區(qū)主干道和易產(chǎn)生揚塵道路，在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加道路機械化清掃（沖洗）、灑水等作業(yè)頻次和范圍（結(jié)冰期等特殊氣象條件情況除外），但應(yīng)避開早、中、晚城市交通高峰期。加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。
其他污染源減排措施:
應(yīng)急響應(yīng)期間要加強面源管控措施，嚴(yán)格禁止城市及周邊地區(qū)秸稈、樹葉、樹枝、垃圾露天焚燒等行為，禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤等，對一氧化碳高值的重點鎮(zhèn)（辦）實施駐監(jiān)測點監(jiān)管等應(yīng)急管控措施。
2.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在執(zhí)行落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加措施如下:
（1）健康防護措施。由市教科局指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園及同等學(xué)力學(xué)校合理調(diào)整教學(xué)計劃，停止戶外活動。
（2）建議性污染減排措施。排污單位自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少污染物排放。
（3）強制性減排措施
工業(yè)減排措施:
①工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照重污染應(yīng)急減排清單中的Ⅱ級減排措施和比例要求執(zhí)行。
②降低工業(yè)用煤量，嚴(yán)控響應(yīng)區(qū)域內(nèi)煤電外輸。
移動源減排措施:
①在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加公共交通運力，保障市民出行。
②礦山(含煤礦)、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出10輛次以上)的單位禁止使用國Ⅳ及以下重型和中型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特殊車輛、；奋囕v除外)。除特殊車輛外，城市建成區(qū)內(nèi)禁止國V及以下重型和中型柴油貨車（含燃氣)、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機上路行駛。
③加強城市重點區(qū)域交通疏導(dǎo)。停止使用國Ⅲ及以下非道路移動機械，特殊車輛除外。
揚塵源減排措施：
除保障類工程和應(yīng)急搶險外，停止涉及大氣污染物排放的工地室外作業(yè)。裸露場地要增加灑水降塵頻次（至少3次/日）。
其他污染源減排措施:
根據(jù)氣象條件適時開展人工增雨（雪）作業(yè)等人工影響天氣措施。
3.Ⅰ級響應(yīng)措施。
在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加如下措施:
（1）健康防護措施。
①市教科局可根據(jù)實際污染狀況指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，做到停課不停學(xué)。
②戶外作業(yè)者臨時停止作業(yè)。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)企事業(yè)單位采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
（3）強制性污染減排措施。
工業(yè)減排措施:
工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照重污染應(yīng)急減排清單中的Ⅰ級減排措施和比例要求執(zhí)行。
移動源減排措施:
①嚴(yán)格落實減排措施，實施更加嚴(yán)格的機動車禁限行管理措施，特殊車輛除外。
②除特殊車輛外，禁止國V及以下重型和中型貨車、三輪汽車、低速貨車、拖拉機上路行駛。優(yōu)化過境車輛繞行路線以及時間，強化繞行疏導(dǎo)。
③建筑垃圾、混凝土罐車、危險化學(xué)品（含劇毒化學(xué)品)、散裝物料、煤、焦、渣、砂石和土方等運輸車輛全天禁止上路行駛。
④除特殊車輛外，鼓勵停止使用燃油、燃氣非道路移動機械。
5.4應(yīng)急響應(yīng)的級別調(diào)整與終止。
根據(jù)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整與解除情況，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除即終止應(yīng)急響應(yīng)。
應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整與解除的主體及程序和應(yīng)急響應(yīng)啟動相同。
六、信息公開與總結(jié)評估
6.1信息公開。
6.1.1 信息公開的內(nèi)容。
1.應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單。應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單（除涉密企業(yè)或涉密信息等）修訂后，及時向社會公布。
2.預(yù)警信息。預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)期間向社會公布信息包括但不限于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警等級、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作情況等。
6.1.2 信息公開的組織和形式。信息宣傳組負責(zé)協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)新媒體、移動通訊等媒體或平臺，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報等形式，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣應(yīng)對工作有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。市應(yīng)急指揮部各成員單位按照信息宣傳組統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應(yīng)社會關(guān)切。
6.2 總結(jié)評估。應(yīng)急響應(yīng)終止后，各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)部門應(yīng)及時對每次重污染天氣應(yīng)急情況進行總結(jié)評估。督導(dǎo)檢查組和信息宣傳組同步報送相關(guān)報告。專家咨詢組對重污染天氣出現(xiàn)的成因、污染影響范圍和持續(xù)時間等進行總結(jié)分析，對應(yīng)急期間的技術(shù)支持、應(yīng)急措施實施效果、污染物的減排量、對預(yù)警信息準(zhǔn)確性等進行評估？偨Y(jié)評估報告于應(yīng)急響應(yīng)終止后2個工作日內(nèi)報市應(yīng)急指揮部辦公室。
七、督導(dǎo)檢查
7.1應(yīng)急督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查組對全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作進行督導(dǎo)檢查，對執(zhí)行不力導(dǎo)致重大不良影響的單位和個人報請相關(guān)單位依法依規(guī)追責(zé)。各成員單位按照分類分級管理的原則，在應(yīng)急期間與應(yīng)急響應(yīng)終止后的5個工作日內(nèi)，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查等方式，對預(yù)警信息發(fā)布、機動車禁限行、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況進行重點檢查。
7.2公眾監(jiān)督。各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)部門要建立健全公眾監(jiān)督機制，設(shè)立并公布舉報電話，制定獎懲制度，利用12345熱線、政府網(wǎng)站、市長信箱等平臺，鼓勵公眾對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報，對提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。
7.3 責(zé)任與獎懲。對在應(yīng)急響應(yīng)工作中未按規(guī)定履行職責(zé)的鎮(zhèn)（辦）、部門或個人，依法依規(guī)進行約談，追究有關(guān)人員責(zé)任。對在重污染天氣應(yīng)對工作中玩忽職守、失職、瀆職的相關(guān)責(zé)任人給予處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對應(yīng)急響應(yīng)期間未落實減排措施、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法查處。對已評定績效等級的重點行業(yè)企業(yè)、綠色標(biāo)桿工地等，未達到相應(yīng)指標(biāo)要求的，按規(guī)定降級處理。對在應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、做出突出貢獻的集體和個人，給予表揚和獎勵。
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作納入市大氣污染治理專項行動年度考核。
八、預(yù)案管理
8.1 預(yù)案修訂、報備及公開
市應(yīng)急指揮部辦公室參照渭南市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際及時進行預(yù)案的修訂，并報渭南市應(yīng)急指揮部辦公室備案。
當(dāng)本預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案等發(fā)生變化，或國家、省級、渭南市級出臺嚴(yán)于本文件的規(guī)定，或市應(yīng)急指揮部及其職責(zé)發(fā)生重要調(diào)整，或在應(yīng)急響應(yīng)工作實際中發(fā)現(xiàn)重大問題等情況時，應(yīng)當(dāng)及時進行修訂。
納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)應(yīng)按要求制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，制作“一廠一策”公示牌，應(yīng)急預(yù)案報行政主管部門備案。
8.2 預(yù)案宣傳。各鎮(zhèn)（辦）、各有關(guān)部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等，加強重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及法律法規(guī)的宣傳；加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳，及時準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。
8.3 預(yù)案培訓(xùn)。各有關(guān)部門應(yīng)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制訂培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進行。
8.4 預(yù)案演練。重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)組織對應(yīng)急預(yù)案開展演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應(yīng)急指揮組織機構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時進行總結(jié)評估，針對演練暴露出的問題，及時改進和完善。
九、應(yīng)急保障
9.1 組織保障。市應(yīng)急指揮部負責(zé)全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要結(jié)合各自實際，統(tǒng)籌做好重污染天氣預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評估等工作，妥善應(yīng)對重污染天氣。
9.2制度保障。重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位要進一步加強重污染天氣應(yīng)急工作制度建設(shè)，完善工作機制，細化應(yīng)急措施。
9.3經(jīng)費保障。市財政要落實保障重污染天氣應(yīng)急工作所需經(jīng)費，為重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障。空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行維護費用、應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入年度預(yù)算。
9.4物資保障。重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備種類、數(shù)量及維護主體。各職能部門應(yīng)根據(jù)職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件設(shè)施，做好日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。
9.5監(jiān)測與預(yù)報能力保障。要做好環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站運維基礎(chǔ)保障工作；加強我市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，配備專人開展預(yù)測預(yù)報工作，完善預(yù)測預(yù)報模型等軟件配置，建立我市氣象條件監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)及空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)報預(yù)警平臺，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測預(yù)報等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提高預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確度和總結(jié)評估工作質(zhì)量。
9.6通信與信息保障。重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，渭南市生態(tài)環(huán)境局華陰分局和市氣象局要建立信息共享機制，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞；配備必要的通信器材，建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通；各成員單位按照要求建立值守制度，固定值守電話及傳真保持通信暢通。
9.7 咨詢與技術(shù)保障。組織技術(shù)單位及專家團隊，建立健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。
9.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)健局要加強相關(guān)醫(yī)療物資儲備與應(yīng)急調(diào)配機制建設(shè)，建立重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)，健全因重污染天氣所致疾病突發(fā)事件的應(yīng)急調(diào)配與響應(yīng)機制，開展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，加強重污染天氣健康防護常識宣教，增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護人員，實行24小時值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位，做好患者診治工作。
十、附則
本預(yù)案由市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)解釋。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2019年11月28日華陰市人民政府印發(fā)的《華陰市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（陰政發(fā)〔2019〕55號）同時廢止。
十一、附錄：名詞解釋
11.1 重污染天氣。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，即空氣質(zhì)量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
11.2 空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）。即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(Air Quality Index，簡稱AQI)，是定量描述空氣質(zhì)量狀況的指標(biāo)。計算方法參見《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)
11.3 特殊車輛。(1)懸掛新能源號牌的新能源汽車（國家發(fā)改委《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中定義的新能源車，包括純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車和燃料電池汽車）；(2)公共汽車、出租汽車(不含租賃車輛)；(3)經(jīng)公安交通管理部門核定的學(xué)校校車、單位班車、郵政及快遞運送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛；(4)大型客車，省際長途客運車輛，持有市交通運輸管理部門核發(fā)的旅游客運證件的車輛；(5)執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護車、工程救險車，噴涂統(tǒng)一標(biāo)識并執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛，環(huán)衛(wèi)車輛，園林、道路養(yǎng)護的專項作業(yè)車輛，應(yīng)急車輛；(6)“綠色通道”車輛（即整車運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛，包括新鮮蔬菜水果，鮮活水產(chǎn)品，活體畜禽，新鮮的肉、蛋、奶）；經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)，具有統(tǒng)一標(biāo)識的糧油食品配送車輛；（7）“領(lǐng)”字頭號牌車輛及經(jīng)批準(zhǔn)臨時入境的車輛。（8）用于重大活動保障，獲得政府部門批準(zhǔn)運營的執(zhí)勤車輛。
11.4 企業(yè)績效分級：按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》及省級、渭南市級相關(guān)文件要求，將重點行業(yè)企業(yè)評定為A、B、C、D四個等級，或引領(lǐng)性和非引領(lǐng)性企業(yè)。
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