我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理與對(duì)策的思考
摘要：本文堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理處置多數(shù)不規(guī)范，達(dá)不到環(huán)保要求，污染環(huán)境，從農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理處置主要環(huán)節(jié)入手，提出了對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)施治理的總體思路、基本原則、運(yùn)行模式選擇以及政策措施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活垃圾治理 背景意義 對(duì)策建議
一、實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理的背景與意義
1、實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理是走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求
在當(dāng)今世界，環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題已成為全球普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，生活垃圾產(chǎn)量巨大、成分復(fù)雜、處理費(fèi)用龐大并極易對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境和區(qū)域土壤、水源、大氣環(huán)境產(chǎn)生破壞，令各國(guó)政府頭痛不已，生活垃圾已成為現(xiàn)代社會(huì)中各個(gè)國(guó)家和地方當(dāng)局所面臨的必須處理的首要大事和難題之一。早在1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)就通過(guò)了著名的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》，制定了21世紀(jì)議程，得到了世界各國(guó)的普遍認(rèn)同，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一種必然選擇，而環(huán)境保護(hù)則已成為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分。各國(guó)政府都越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到，只有加大環(huán)境保護(hù)力度，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，各國(guó)和地方政府都把城鄉(xiāng)生活垃圾治理，作為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，通過(guò)治理城鄉(xiāng)垃圾污染，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
2、實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇
在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民生活水平迅速提高，城市進(jìn)程的不斷加快，也面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，說(shuō)起環(huán)境污染，不少人往往會(huì)想到城市。誠(chéng)然，相對(duì)于地域狹窄而又人口擁擠的城市來(lái)講，農(nóng)村地域廣闊，人口居住分散。但這并不意味著對(duì)農(nóng)村污染可以不予關(guān)注。恰恰相反，由于我們賴(lài)以果腹生存的糧、油、菜、果等都產(chǎn)自農(nóng)村，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，約有70%的人口居住在農(nóng)村，因而對(duì)于農(nóng)村污染的關(guān)注不但不能遜于城市，而且要甚于城市。改革開(kāi)放以來(lái)，不斷成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正在改變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣。眼下，許多農(nóng)民也和城里人一樣，上超市、逛商場(chǎng)、大包小包地購(gòu)物，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新發(fā)展，由此產(chǎn)生的“白色污染”日趨嚴(yán)重。同時(shí)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的生活垃圾由過(guò)去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池與腐敗植物的混合體，其中許多東西無(wú)人回收，不可降解，嚴(yán)重污染環(huán)境。尤其值得一提的是，有些地方把解決城市垃圾的觸角延伸到了鄉(xiāng)村，把農(nóng)村當(dāng)成天然的垃圾堆放場(chǎng)，這些因素促使農(nóng)村垃圾泛濫成災(zāi)。我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的改善與提高。為此，黨的十六屆五中全會(huì)制定的“十一五”規(guī)劃建議中，及時(shí)提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧相處的要求，為解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾，明確了方向。實(shí)施中小城市周邊農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互動(dòng)發(fā)展的具體體現(xiàn)。
3、實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措
據(jù)初步測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生約多達(dá)3億噸的生活垃圾，這些堆積如山的垃圾，成分十分復(fù)雜，有塑料泡沫、塑料袋；有破石棉瓦、碎玻璃、爛酒瓶；還有工業(yè)垃圾甚至變質(zhì)過(guò)期的藥品及其他有毒、有害物質(zhì)，嚴(yán)重破壞土壤和自然景觀，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人類(lèi)的生存環(huán)境。一方面，農(nóng)村的垃圾量在日益增多，而另一方面，垃圾處理設(shè)施和方法明顯滯后。目前，我國(guó)農(nóng)村垃圾處理主要采取簡(jiǎn)易堆填或焚燒處置的方法，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分村則是隨意傾倒的。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施簡(jiǎn)陋，在諸多的縣市一級(jí)的垃圾填埋場(chǎng)中，缺乏規(guī)范的設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理，缺乏有效的環(huán)境保護(hù)和治理措施，嚴(yán)重污染周邊的生態(tài)環(huán)境，與國(guó)家生活垃圾衛(wèi)生填埋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求相差甚遠(yuǎn)。在焚燒處置中，大多為小型焚燒爐，由于燃燒溫度較低，對(duì)“白色垃圾”如塑料、橡膠、泡沐等不能充分燃燒，造成嚴(yán)重大氣污染。農(nóng)村生活垃圾處理關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及文明形象的樹(shù)立，如何有效治理農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題已日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，也引起了國(guó)家的高度重視。中央在“十一五”規(guī)劃建議中指出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理，是改善農(nóng)村村容村貌有效手段，是提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)村文明程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。
二、農(nóng)村生活垃圾治理對(duì)策和建議
（一）對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)施治理的總體思路
農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持“規(guī)劃共繪，設(shè)施共建，責(zé)任共擔(dān)，環(huán)境共保，資源共享 ”的原則，努力構(gòu)建“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、縣（市）區(qū)域處置”為主的多元化鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)運(yùn)作體系，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)施治理的基本原則
1、堅(jiān)持垃圾治理與資源利用結(jié)合原則。既要注重對(duì)縣域、鄉(xiāng)域村域的農(nóng)村垃圾污染，采取清掃、清運(yùn)、處理等治理措施，保持農(nóng)村的良好環(huán)境衛(wèi)生；更要根據(jù)不同的垃圾成份分析，對(duì)可回田復(fù)土、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換的垃圾應(yīng)盡可能加以回收利用。
2、堅(jiān)持因地制宜與就近處理結(jié)合原則。針對(duì)我省各地農(nóng)村自然條件不同、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不同、生活狀況不同和財(cái)政實(shí)力不同等實(shí)際情況，應(yīng)按照就近處理、低成本運(yùn)行的要求，來(lái)選擇垃圾處理模式和垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)。
3、堅(jiān)持設(shè)施共建與服務(wù)共享結(jié)合原則。農(nóng)村地區(qū)大都處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，地方財(cái)力有限，環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對(duì)滯后。不可能也沒(méi)有必要一鎮(zhèn)一村地建立“垃圾收集——垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)——垃圾處置”完整的垃圾處理系統(tǒng)，因此，要重點(diǎn)建立并形成“設(shè)施互補(bǔ)、設(shè)備配套、服務(wù)銜接”的垃圾處理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資金共擔(dān)、服務(wù)共享的目的。
4、堅(jiān)持政府投入與市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)合原則。既要注重縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政支持力度，注重村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)衛(wèi)投入力度；又要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”要求，實(shí)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù)；更要按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”要求，通過(guò)建立市場(chǎng)化機(jī)制，吸引社會(huì)各種資金、社會(huì)力量、社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè)。
（三）農(nóng)村生活垃圾治理的運(yùn)行模式選擇
1、基本模式：以村為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為樞紐、縣為中心的農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)， 即“村莊收集——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)——縣城處置”模式，形成村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)垃圾處理作業(yè)鏈。
①建立垃圾收集站，由村里負(fù)責(zé)將各家農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)集中收集，并運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。對(duì)瓜皮、菜葉等易腐爛的生活垃圾由當(dāng)?shù)亟?jīng)簡(jiǎn)易堆肥后農(nóng)用。村里環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)備配置、垃圾運(yùn)輸處理費(fèi)用等主要由村集體資金解決。
②建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，由鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)周邊若干個(gè)村的垃圾中轉(zhuǎn)處理，并運(yùn)輸至縣城垃圾處理中心。對(duì)紙類(lèi)、塑料、廢金屬等可回收物由當(dāng)?shù)貜U品回收站處理。垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決，垃圾中轉(zhuǎn)費(fèi)用向各村收取。
③建立縣級(jí)垃圾處理中心，由縣級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源和垃圾成分組成等實(shí)際情況建立垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)或垃圾焚燒場(chǎng)等，作為垃圾最終無(wú)害化處理場(chǎng)所，建設(shè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)及所需建設(shè)資金，主要由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府通過(guò)財(cái)政投入或引進(jìn)民資解決，日常垃圾處理費(fèi)用由相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，按垃圾處理量支付。
2、園區(qū)模式：以企業(yè)為基礎(chǔ)、園區(qū)為樞紐、縣為中心的農(nóng)村園區(qū)垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)。 即“企業(yè)收集?——園區(qū)中轉(zhuǎn)——縣城處置”模式，形成企業(yè)、園區(qū)、縣城三級(jí)垃圾處理作業(yè)鏈。
①企業(yè)建立垃圾收集房，由企業(yè)負(fù)責(zé)配設(shè)生活垃圾容器或容器間，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織專(zhuān)門(mén)垃圾收集人員和車(chē)輛，向企業(yè)或園區(qū)或住戶(hù)的定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行垃圾收集，并送至產(chǎn)業(yè)園區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾收集房及垃圾處理費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。
②建立園區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，由園區(qū)負(fù)責(zé)企業(yè)垃圾的收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，也可吸納周邊若干臨近村莊的垃圾中轉(zhuǎn)處理，并運(yùn)輸至縣城垃圾處理中心。垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員主要由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解決，垃圾中轉(zhuǎn)費(fèi)用向各企業(yè)、住戶(hù)和村莊收取。
③建立縣級(jí)垃圾處理中心，由縣級(jí)政府建設(shè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，其建設(shè)資金，主要由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)解決，或通過(guò)引進(jìn)民資進(jìn)行建設(shè)，日常垃圾處理費(fèi)用由相關(guān)各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)按垃圾處理量支付。
3、園區(qū)村莊混合模式：以村為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心的園區(qū)周邊農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)， 即“村莊收集?——產(chǎn)業(yè)園區(qū)處理”模式，形成村、園區(qū)兩級(jí)垃圾處理作業(yè)鏈。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的生活垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里負(fù)責(zé)集中收集后統(tǒng)一運(yùn)至產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)處置點(diǎn)，利用園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)、工藝、設(shè)備設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。垃圾處理費(fèi)用可以按照成本原則由相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，按垃圾處理量支付給處置企業(yè)。
4、跨行政區(qū)域治理模式：以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐、以非隸屬縣城為中心的跨行政區(qū)域農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)，即“村莊收集——鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)——臨近縣城處置”模式，形成跨區(qū)域村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)垃圾處理作業(yè)鏈。
收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)由幾個(gè)地區(qū)或者地方跨區(qū)域形成，由各村負(fù)責(zé)集中收集后統(tǒng)一運(yùn)至中轉(zhuǎn)站，由中轉(zhuǎn)站所在地負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)站建設(shè)運(yùn)行，中轉(zhuǎn)站建設(shè)費(fèi)用由處理區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，垃圾中轉(zhuǎn)費(fèi)用向各村收取？h城垃圾處理中心負(fù)責(zé)垃圾無(wú)害化處理，其建設(shè)資金由處理區(qū)域內(nèi)各縣、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)合作解決，日常垃圾處理費(fèi)用由相關(guān)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，按垃圾處理量支付。
除上述處理運(yùn)行模式外，對(duì)一些距離縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)、農(nóng)村住戶(hù)比較分散的地區(qū)或地處偏遠(yuǎn)的山村的生活垃圾，難以形成統(tǒng)一集中處理，應(yīng)因地制宜，最大限度的采用就地處理利用方法，如可以采用有機(jī)垃圾堆肥、沼氣發(fā)酵等生物處理和綜合利用，從而減少收集運(yùn)輸成本。對(duì)地處城市邊緣城郊結(jié)合部，以及離城市較近，運(yùn)距不遠(yuǎn)的農(nóng)村生活垃圾，可以考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施在一定條件下共同享用則經(jīng)濟(jì)效益更好，社會(huì)資源配置更合理。
（四）農(nóng)村生活垃圾處理處置方法
農(nóng)村生活垃圾處理處置方式多樣，一般有資源化利用、焚燒、發(fā)酵、堆肥等，一般都是幾種技術(shù)相結(jié)合，形成綜合處理處置方案。具體采用什么樣技術(shù)路線(xiàn)主要受三個(gè)條件的限制。①所要處理的固體廢物的性質(zhì)，例如有機(jī)物的含量高，適宜采用堆肥發(fā)酵；可燃物組分含量高，適宜采用焚燒方法等。②當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，采用何種處理處置方式受到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的限制，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件落后的縣，即便垃圾可燃物組分高，也無(wú)法采用先進(jìn)的焚燒技術(shù)，并能維持其運(yùn)行，必然還是采用成本低廉的填埋或者其他，而不能不顧現(xiàn)實(shí)條件的限制采用高成本的處理技術(shù)。③市場(chǎng)的約束，如果固體廢物可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，必然可以納入市場(chǎng)體系，由市場(chǎng)提供資金，政府只需要進(jìn)行管理，可以很大程度上減輕政府負(fù)擔(dān)；如果處理處置固體廢物不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，則必然是公益事業(yè)，要由政府出面并出資，必然降低工作效率，增加管理者負(fù)擔(dān)，因此市場(chǎng)也是一個(gè)決定因素。
農(nóng)村生活垃圾處理路線(xiàn)主要有以下幾種。
① 垃圾中有機(jī)組分比較多的處理。
② 對(duì)于可燃物比較多且經(jīng)濟(jì)允許的垃圾，處理。
③ 對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較落后，垃圾產(chǎn)量較少，可利用成分較少的村鎮(zhèn)，采用簡(jiǎn)單收集處理路線(xiàn)，收集填埋。
不同的處理路線(xiàn)有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，必須根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地進(jìn)行選擇。圖4-1處理路線(xiàn)①的優(yōu)點(diǎn)是可較好的實(shí)現(xiàn)資源化，同時(shí)產(chǎn)生天然肥料，減少人造化肥的使用，進(jìn)一步保護(hù)了環(huán)境，缺點(diǎn)是受市場(chǎng)和農(nóng)民使用習(xí)慣的影響，由于堆肥技術(shù)的不成熟，產(chǎn)生肥料肥效不高，相對(duì)于人造化肥比較臟、體積大，一般農(nóng)民不愛(ài)使用；圖4-2路線(xiàn)②可較好的回收能源，且產(chǎn)生垃圾殘?jiān)^少，代表了農(nóng)村生活垃圾處理發(fā)展方向，但是其建造和運(yùn)行成本較高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，不具有典型性，可被經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海以及相對(duì)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用；路線(xiàn)③沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源化和能源化，不代表農(nóng)村生活垃圾處理發(fā)展方向，但是處理成本低，處理方式簡(jiǎn)單，相對(duì)較為落后的地區(qū)采用。
（五）農(nóng)村生活垃圾治理的基本舉措
1、統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生源頭分布廣，集中處理難的實(shí)際，堅(jiān)持“最低投入,最佳效果”的治理思路，統(tǒng)籌規(guī)劃縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾三級(jí)聯(lián)運(yùn)處理系統(tǒng)，形成以垃圾處理能力、建設(shè)運(yùn)行規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，以垃圾處理場(chǎng)所為核心，以垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)距為服務(wù)半徑，以垃圾收集點(diǎn)為基礎(chǔ)單元的農(nóng)村生活垃圾“收集—運(yùn)輸—處理”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。更應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施共建、服務(wù)共享”的原則，突破現(xiàn)有縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等行政區(qū)域限制，建立跨園域、鎮(zhèn)域、縣域的“收集—運(yùn)輸—處理”環(huán)衛(wèi)作業(yè)鏈，達(dá)到優(yōu)化配置垃圾處理資源，減少環(huán)衛(wèi)運(yùn)行成本，提高環(huán)境治理的最佳社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
2、設(shè)施共建。農(nóng)村生活垃圾處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，若各地各自建設(shè)，不僅資金缺乏，而且不容易達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。應(yīng)按照“設(shè)施共建、服務(wù)共享”的原則，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和日常運(yùn)行費(fèi)用及人員、技術(shù)、土地等資源，原則上應(yīng)由處理區(qū)域內(nèi)的相關(guān)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和園區(qū)各級(jí)政府共同承擔(dān)。
3、運(yùn)行共管。日常運(yùn)行作業(yè)管理中，按照“村級(jí)收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市）處理”的治理模式，明確各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理（作業(yè)）單位責(zé)任。一般由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理村道路清掃保潔、生活垃圾收集、短途轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)管理轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)作，集中將垃圾直運(yùn)至縣（市）生活垃圾處理處置場(chǎng)；縣市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾無(wú)害化處理處置。
4、多元投入。在處理區(qū)域內(nèi)，享受環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備服務(wù)的所有單位、企業(yè)和個(gè)人均有責(zé)任承擔(dān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)等費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)籌措形式除政府財(cái)政投入外，可按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)收益”原則，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣(mài)、股份制、BOT等多種形式廣泛吸納區(qū)域內(nèi)外的國(guó)資、民資、外資參與項(xiàng)目建設(shè)。
5、市場(chǎng)運(yùn)作。按照市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立良性循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔、生活垃圾收集清運(yùn)可以由保潔物業(yè)公司或企業(yè)承包，實(shí)行獨(dú)立核算、自收自支、自負(fù)盈虧企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。垃圾處理設(shè)施的建設(shè)采用BOT等特許經(jīng)營(yíng)方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資，或聯(lián)合建設(shè)，政府采用出錢(qián)買(mǎi)服務(wù)或委托經(jīng)營(yíng)等多種市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
6、法規(guī)保障。對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定僅在1993年制訂頒布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中有所提及，建議盡快出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，制定完善《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，貫徹落實(shí)國(guó)家已頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，提高公眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)，規(guī)范廣大群眾環(huán)衛(wèi)行為，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。
7、政策扶持。制定出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村生活垃圾處理政策，以?xún)?yōu)惠政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資垃圾處理項(xiàng)目。對(duì)由企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，可制定給予低息貸款或無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策，對(duì)利用民資、外資等社會(huì)資本投資垃圾處理的工程項(xiàng)目，在投資、稅收、征地、貸款、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠支持。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要建立一定的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。同時(shí)政府加大投入力度，在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)編制，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍力量建設(shè)。
8、轉(zhuǎn)變觀念。要以生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)為要求，開(kāi)展諸如“百千”工程整治、“811環(huán)境整治行動(dòng)”等形式為載體，重視農(nóng)村的環(huán)境整治，逐步改變“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村 ”、“先發(fā)展、后治理”落后觀念，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取多種形式，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹(shù)立“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥”的觀念，強(qiáng)化群眾的環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高群眾參與水平，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。
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