改善水質(zhì)的重要措施
水質(zhì)指標(biāo)可分為三類：細(xì)菌學(xué)指標(biāo)，有毒有害物質(zhì)指標(biāo)和感官性指標(biāo)。細(xì)菌學(xué)指標(biāo)的危害最大，即使在美國。如美國1991～1994年間共發(fā)生水質(zhì)事故64起，致病人數(shù)422,820人，其中99%為細(xì)菌學(xué)致病引起的腸道病。1989年美國提出《地面水處理規(guī)則》，要求賈弟氏蟲去除99.9%,病毒去除99.99%。以后感到這樣要求尚不夠，又提出了新的要求，總的目標(biāo)是要把供水引起的腸道病的風(fēng)險率降到每年萬分之一。即使實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，細(xì)菌學(xué)指標(biāo)的風(fēng)險仍大于有毒有害物質(zhì)的風(fēng)險。相當(dāng)傷腦筋的是隱性孢子蟲。它是4－6微米大小的原生動物，因人抵抗力不同，感染1～100個隱性孢子蟲后就可能生隱性孢子蟲病。一般癥狀為腹瀉，惡心，發(fā)燒，頭疼，脫水及胃口不好。感染60天后從糞便中排出大量隱性孢子蟲。通常消毒難以滅活，欲滅活90%，需用80mg/L氯，接觸90分鐘。但水加溫到72.4oC，只要一分鐘以上就能滅活99%。發(fā)達國家當(dāng)前主要做法是降低濁度，用臭氧氧化消毒，將來可能用膜法。實際上最簡單且有效的做法是喝開水。
其次是有毒有害物質(zhì)，其指標(biāo)值要求人終身飲用(按70年每日2升計算)而無察覺的健康風(fēng)險。對于潛在的致癌物質(zhì)則要求人飲用70年每10萬人中增加一個致癌病例。即經(jīng)常飲用這樣的水，在700萬人的城市里每年增加一個病例。這個風(fēng)險已控制的相當(dāng)小，比起交通、煤氣等各類風(fēng)險要小得多。如致癌物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，一般是用動物試驗中不致癌的劑量，以單位體重攝入量表示，除上四個不確定因素(動物與動物之間，動物與人之間，試驗的完善程度以及污染物的影響程度)，多數(shù)指標(biāo)采用1000倍。然后再考慮污染物分配給水多少，一般按10%計算，這樣折算到人的體重和2升水，就可算出指標(biāo)值。中間留了很大安全因素。發(fā)達國家往往在這個風(fēng)險基礎(chǔ)上再降低些。如美國制訂了《消毒劑和消毒副產(chǎn)物規(guī)則》，把原三鹵甲烷總量從原規(guī)定100微克/升，現(xiàn)降到80微克/升，把風(fēng)險再降低一些，這樣的代價是一次性投資為44億美元，每年運行和維護費為4.89億美元。
用戶評價水質(zhì)主要從感官性指標(biāo)，因此達到用戶可接受程度是必不可少的，即使這些指標(biāo)不影響健康。但這類指標(biāo)提高到什么程度，要注意經(jīng)濟條件和效益投入分析。美國、歐共體、日本等國家新標(biāo)準(zhǔn)，未把這類指標(biāo)的要求提得很高，地方可根據(jù)各自條件，制訂要求較高的地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
最近挪威進行了一項民意調(diào)查，70%的居民要求進一步提高水質(zhì)，但提高水質(zhì)要增加費用，只有30%的人愿意承擔(dān)增加的費用。
三. 修訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基本做法
修訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)各國均很慎重，經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查，反復(fù)論證和討論，然后經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。美國的做法更為科學(xué)合理。美國制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的步驟是立項，調(diào)查研究，效益和投入分析，擬寫建議報告廣泛征求意見，討論批準(zhǔn)，過一段時間(以便采取措施)后實施。
立項時往往考慮該污染物對人體健康的影響，污染物在水中存在的程度，該污染物在技術(shù)上能否去除等因素，然后確定立項，最近美國宣布將對飲用水中30項污染物立為審查名單。
調(diào)查研究內(nèi)容很豐富。以砷為例，調(diào)查包括：調(diào)查統(tǒng)計全國要把砷從現(xiàn)有濃度降到不同目標(biāo)值的可行處理方法，確立13種處理方法；調(diào)查13種處理方法在12種不同規(guī)模時的處理費用，包括投資及經(jīng)常費用，作出一個完整的曲線或表格。如把砷的指標(biāo)從現(xiàn)行的50微克/升降到2微克/升，需投資380億美元，年運行費為16億美元；調(diào)查把砷指標(biāo)降到不同的目標(biāo)值后能降低多少風(fēng)險，這項調(diào)查計劃于1999年8月完成。
要進行效益和投入的分析。如美國提出的《加強地面水處理規(guī)則》要把微生物的風(fēng)險降到每年萬分之一，這樣每年可減少賈弟氏蟲的病例40－50萬人次。據(jù)調(diào)查每個病例醫(yī)療費及工資損失為1245－1878美元，加上其他費用按3000美元計，則每年經(jīng)濟效益為12－15億美元。而實施《規(guī)則》需投資80億美元，每年運行費有待調(diào)查。
擬寫建議報告廣泛征求意見。報告包括上述調(diào)查分析的基本內(nèi)容及實施細(xì)則。報告相當(dāng)具體，如《加強地面水處理規(guī)則》的建議報告A4紙共28頁。然后廣泛征求意見。如上述建議報告，美國環(huán)保局于1994年7月29日起征求意見，到1996年5月30日截止。然后再召開公共意見聽取會。
如《加強地面水處理規(guī)則》于1994年3月提出建議報告，1994年7月起征求意見，1996年12月公布實施。考慮到有的供水企業(yè)實施《規(guī)則》需要工程等措施，故生效期定為：服務(wù)人口10000人以上的供水企業(yè)為1998年7月；<10000人的為2000年12月。
四. 為實施步驟和規(guī)則所采取的措施
步驟及規(guī)則生效后就必須實施。
首先為實施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，政府在資金上創(chuàng)造優(yōu)惠條件。如美國于1996年8月6日國會通過《安全用水修正案》，同時授權(quán)建立《飲用水周轉(zhuǎn)基金》。1994－2000年間共提供96億美元無息貸款，20年歸還。
其次，美制訂《信息收集規(guī)則》規(guī)定水廠要上報那些水質(zhì)要求。制訂《用戶信任報告規(guī)則》規(guī)定定期要向用戶報告供水水質(zhì)，供水情況等資料。又規(guī)定了那些指標(biāo)超過了需要立即上報，如瞬時濁度超過5NTU，或連續(xù)12小時超過0.5NTU，得立即上報。政府主管部門權(quán)衡后將通報用戶在一定時間內(nèi)勸其飲開水或瓶裝水。
第三. 對供水不符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的可予以處罰。在美國每日每次事故罰1000－25000美元，各州不同。象1993年4月密爾沃基市發(fā)生的隱性孢子蟲事故，因當(dāng)時水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定這個指標(biāo)，故不能引用《安全用水法》對其罰款，但美國有保護公共利益法規(guī)，居民按此法規(guī)用民事方式要求賠償損失共達幾十億美元，雖然當(dāng)時訴訟尚未解決，但已確定投資900萬美元用于改善供水設(shè)施，其中100萬美元用于法律費用。
臺灣規(guī)定，對違反飲用水標(biāo)準(zhǔn)的將處以60,000－600,000新臺幣的罰款并限期改正。如到期未改正，可關(guān)押一年以下。
第四. 組織人到水廠進行檢查并幫其采取措施，提高水質(zhì)。
70年代末80年代初，美國賓州發(fā)生賈弟氏蟲水質(zhì)事故。州政府決定對州內(nèi)水廠實行《評估計劃》。對水廠 凈水工藝列出一系列的具體要求和指標(biāo)，如沉淀池出水濁度是否小于2NTU，原水濁度變動時也不超過5NTU；過濾水濁度是否始終小于0.1NTU，濾池初濾水濁度是否超過0.2NTU；濾后水3－18微米的顆粒每毫升小于10粒。他們組織二個專業(yè)人員對290個水廠詳細(xì)檢查了506個廠次。經(jīng)過檢查幫助，合格率由1988年的39%提高到1996年的91%；濾后水濁度>0.2NTU的百分率由61%降到4%；隱性孢子蟲的檢出率由1990年的75%，降到1996年的<5%。
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