污染集中控制概述
污染集中控制是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和采用的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一種重要手段。
污染集中控制以改善流域、區(qū)域等控制單元的環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，按照廢水、廢氣、固體廢物等的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用盡可能小的投入獲取盡可能大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
污染集中控制的形式包括水污染集中控制、廢氣污染集中控制、有害固體廢物集中控制和噪聲集中控制。
為何要污染集中控制？
污染集中控制是從我國環(huán)境管理實(shí)踐中總結(jié)出來的。以往的污染治理常常過分強(qiáng)調(diào)單個(gè)污染源的治理，追求其處理率和達(dá)標(biāo)率，實(shí)際上是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，零打碎敲，盡管花了不少錢，費(fèi)了不少勁，搞了不少污染治理設(shè)施，可是區(qū)域總的環(huán)境質(zhì)量并沒有大的改善，環(huán)境污染并沒有得到有效控制。多年的實(shí)踐證明，我國的污染治理必須以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，以提高經(jīng)濟(jì)效益為原則。就是說，治理污染的根本目的不是去追求單個(gè)污染源的處理率和達(dá)標(biāo)率，而應(yīng)當(dāng)是謀求整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的改善，同時(shí)講求經(jīng)濟(jì)效率，以盡可能小的投入獲取盡可能大的效益。于是，污染物集中控制在環(huán)境管理實(shí)踐中出現(xiàn)并發(fā)展起來。
污染集中控制的好處有哪些？
首先，污染集中控制符合我國國情。如果要求眾多排放污染物的企業(yè)都單獨(dú)興建污染物處理設(shè)施，經(jīng)濟(jì)上不合理、管理上復(fù)雜化。因此，通過合理規(guī)劃，按區(qū)域或流域，集中有限的資金，采用相對先進(jìn)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，集中治理污染，就有可能取得較大的綜合效益，是符合我國現(xiàn)實(shí)情況的。其次，污染集中控制能夠?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)所歡迎。因?yàn)，大部分中、小企業(yè)由于資金不多、技術(shù)水平低、場地小等原因，樂于按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則，將他們的有害廢物委托有專門技術(shù)的處理廠去處理，并支付合理費(fèi)用。再次，污染集中控制也符合國際發(fā)展趨勢。當(dāng)前，各工業(yè)化國家有害廢物處理和處理設(shè)施正向大型化、集中化方向發(fā)展，許多企業(yè)都在委托區(qū)域性廢物處理中心來集中處理他們生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物。
污染集中控制的基本做法是什么？
第一，實(shí)行污染集中控制，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。污染集中控制是與城市建設(shè)密切相關(guān)的，如完善排水管網(wǎng)，建立城市污水處理廠，發(fā)展城市綠化等。同時(shí)，城市污染集中控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，集中控制污染必須與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。
第二，集中控制城市污染，要?jiǎng)澐植煌墓δ軈^(qū)域，突出重點(diǎn)，分別整治。因?yàn)楦鲄^(qū)域內(nèi)的污染物的性質(zhì)、種類和環(huán)境功能不同，其主要的環(huán)境問題也就不一樣。所以，需要進(jìn)行功能區(qū)劃分，以便對不同的環(huán)境問題采取不同的處理方法。
第三，實(shí)行污染集中控制，必須由地方政府牽頭，政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，協(xié)調(diào)各部門，分工負(fù)責(zé)。因?yàn)槲廴炯锌刂撇粌H涉及到企業(yè)，還涉及到政府各部門和社會(huì)各方面，單靠政府哪一部門是難以完成的，這就需要政府出面，組織協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，分頭負(fù)責(zé)實(shí)施。
第四，實(shí)行污染集中控制，要與分散治理相結(jié)合。因?yàn)閷τ谝恍┪：?yán)重、排放重金屬和難以生物降解的有害物質(zhì)的污染源，對于少數(shù)大型企業(yè)或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的個(gè)別污染源，就要進(jìn)行單獨(dú)、分散治理。
第五，實(shí)行污染集中控制，要疏通多種資金渠道。污染集中治理比起分散治理在總體上可以節(jié)省資金，但一次性投入大。所以，要多方籌集資金，要由排污單位和受益單位共同出資，以及利用環(huán)境保護(hù)貸款基金、企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)資金、銀行貸款、地方財(cái)政補(bǔ)助，并依靠國家能源政策、城市改造政策、企業(yè)改造政策等來籌集。
當(dāng)然，實(shí)行污染集中控制也需注意一些問題。比如環(huán)保部門在針對工業(yè)園區(qū)的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些園區(qū)內(nèi)進(jìn)行污染集中控制的設(shè)施及設(shè)備存在嚴(yán)重的偷排、漏排現(xiàn)象，這樣不但沒有起到治理污染的作用，反而成為了集納污染的場所。因此，只有加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管的力度，杜絕污染集中控制設(shè)備排污的現(xiàn)象，才能讓集中控制發(fā)揮最大的功效。
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